【正文】 5年競選宣言中所表述的就是：使公民普遍地享受福利，使國家負擔起保障公民福利的責任。 ? 確立了社會保障的普遍性和社會性原則，從此，社會保障作為一個基本法律制度被許多國家確立并實施。 3. 受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件。 ? 盡管這三法的適用范圍僅涉及到當時德國就業(yè)人口的的 1/5或總?cè)丝诘?1/10。 ? 到 20世紀 70年代末至今，一些西方國家基于以往社會保障政策出現(xiàn)的一些問題，開始思考改革的辦法從而促使現(xiàn)代社會保障制度進入了一個改革 、發(fā)展與完善時期?，F(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展，是市場經(jīng)濟國家為解決“市場失靈”、達成社會公平所采取的途徑和做法。 ? （ 4）社會保障主要以社會救濟和軍人撫恤為主。 ? 19世紀末到 20世紀初，以自由主義為特征的個人主義開始讓位于社會本位主義，人們逐漸認識到社會保障是國家和政府的一項基本職責。” ——《 孟子 蓋均無貧，和無寡，安無傾” ——《 論語 故不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長。隋文帝時普遍設(shè)立的“義倉”制度帶有強制的性質(zhì)，規(guī)定每年秋后按貧富狀況逐戶征糧，作為救災(zāi)之用。農(nóng)村是由毗鄰居住的村舍和親屬紐帶結(jié)成的集體，這決定著農(nóng)村居民的生活。 三、 社會保障法的歷史發(fā)展 ? （一）古代外國社會的社會保障形式 ? 早期的原始社會，人類為求生存共同勞動、互助互濟、相依為命的群體生活，就是最初的社會保障下的社會生活。 （ 3）福利性 ——非商業(yè)化。 （六）社會保障法的概念 ? 社會保障法是調(diào)整國家、社會和全體社會成員為主體，為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總和。為求實現(xiàn)這種理想，必須盡力設(shè)法解除生活不安定的因素，對于個人無法應(yīng)付的人生災(zāi)害，政府應(yīng)予以保障。 ? 德國的社會保障主要遵循特殊性原則，強調(diào)個人在社會保險中的責任?！? ——《 貝弗里奇報告 ——社會保險和相關(guān)服務(wù) 》 （二）德國的社會保障 ? 德國的社會保障是從社會保險發(fā)展而來的，最初多認為社會保障應(yīng)當與工作有關(guān)，只有勞動者才是參與者和享受者。在英國社會保障的簡明定義就是確保最低生活的安全。 （一）英國的福利國家概念 ? 英國是福利國家的代表，其關(guān)于社會保障的概念同福利制度聯(lián)系在一起。 1938年新西蘭也在其相關(guān)法案中沿用了該名稱。 社會保障法 韓桂君 本章概要： ? 本章首先界定社會保障的概念，分析社會保障與相關(guān)的社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等概念和內(nèi)容；社會保障產(chǎn)生的歷史、現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。后英美兩國于 1941年 8月簽署的 《 大西洋憲章 》 、 1942年英國的貝弗里奇報告、以及 1948年聯(lián)合國 《 人權(quán)宣言 》中也先后使用了該詞。 ? 英國的 《 簡明不列顛百科全書 》 指出：社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過公益服務(wù)（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。 ? “英國社會保障計劃主要特征是，它是一個抵御因謀生中斷或喪失而造成的風險，或覆蓋因出生、婚嫁、死亡而產(chǎn)生特殊支出的社會保險方案。 ? 德國學者路德維希 （三）美國的社會保障 ? 美國第一部社會保障法推行者羅斯?？偨y(tǒng)認為，美國國民同意不惜一切保護自由民主，但保護自由民主的第一線就是經(jīng)濟安全保障，也就是社會安全制度之推行。 ? 1989年國際勞工局社會保障司對社會保障一詞作了如下概括：它基本上可以解釋為社會通過一系列的公共措施向其社會成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟和社會災(zāi)難的保護、醫(yī)療保險的提供，以及有子女家庭補貼的提供。簡言之，是調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 （ 4）互助性 ——取之于我，部分用之于人。 ? 進入文明社會后，各地區(qū)、各民族形成了不同的社會保障方式：如：古埃及、古希臘城邦、古羅馬等的各種互助性組織； ? 中世紀時期，各種宗教慈善組織和城市商業(yè)工會和手工業(yè)行會成了社會保障的主要組織?！? —— 魯?shù)婪? ? 近代中國建有各種各樣的會館、繕堂、人壽會、老人會等組織，實際上都具有互助基金會性質(zhì)。鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。是謂大同” ——《 禮記 季氏 》 “出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦” ——《 孟子 梁晦王上 》 ?倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱 —— 《 管子 〃 牧民 》 （三）近代西方社會保障制度的建立 ? 1601年英國的伊麗莎白 《 濟貧法 》 可視為世界上最早的具有社會保障性質(zhì)的規(guī)章制度，它明確將管理濟貧的責任委托給教區(qū)。其中以德國為最早。 四、西方現(xiàn)代社會保障制度的建立 ? 現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，隨著工業(yè)革命的完成，西方社會率先實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。 簡要歷程： ? 1883年德國頒布 《 疾病保險法 》 應(yīng)當是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。 德國社會保險三法的產(chǎn)生 ? 真正具有現(xiàn)代意義的社會保障制度最早出現(xiàn)在德國。但它卻確立了社會保險法的基本思想和原則，開創(chuàng)了社會保障立法之先河。 美國 《 社會保障法 》 的頒布 ? 1935年美國 《 社會保障法 》 的頒布標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的誕生。 ? 不過美國的社會保障制度雖被當作社會政策來實施，但卻主要是作為反經(jīng)濟危機和需求管理的工具來利用。 ? 1945年英國工黨當選為執(zhí)政黨，將福利國家的理論變?yōu)閳?zhí)政的綱領(lǐng)和現(xiàn)實的政策。 主要內(nèi)容有： 1. 采取社會保障“普遍性”原則。 3. 發(fā)放的標準使領(lǐng)取人能維持正常生活，享受時間以本人需要為準，不受其他限制。 2) 《 國民保險法 》 。 4) 《 住房法 》 該法規(guī)定國家為低收入者提供低價住房。 ? 福利國家的改革是開源節(jié)流的改革。這種社會保險制度，使人們在因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計承擔者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧。 ——黨的十七大 《 報告 》 六、社會保障體系的基本內(nèi)容 ? 社會保險（ Social insurance) 包括 養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育和疾病保險 ? 社會福利（ Social welfare） ? 社會救濟也稱社會救助（ Social assistance） ? 社會優(yōu)撫（ Social special care） 社會保障的核心內(nèi)容是社會保險 社會保險 社會保險，是國家通過立法方式，對勞動者在遭遇到生、老、病、傷、殘、死、失業(yè)等困難，暫時或永久喪失勞動能力、暫時失去工作時，給予物質(zhì)幫助的制度。 實際上我國傳統(tǒng)上使用的社會福利是一種狹義的概念，主要指由國家出資，旨在為社會全體成員謀利益的各種福利事業(yè)，提供的各種福利性補貼的總稱。是人類社會最古老的一種保障形式。包括社會優(yōu)待、傷殘撫恤和死亡撫恤。到 2030年，全世界 65歲以上的人口數(shù)量將比今天翻一番，從目前大約占總?cè)丝诘陌俜种说匠^百分之十六。目前，我國 60歲以上人口已占全世界的 1/5。對于不同年齡段的老人的養(yǎng)老待遇也有所不同，如 60―70 歲的老年人可免除賦役和退休，但官府不負責供養(yǎng)；70―80 歲的老年人由官府統(tǒng)一供養(yǎng)，官府按月定量供應(yīng)口糧，此外，還在全國各地設(shè)立了養(yǎng)老院，對無兒無女的孤貧老人進行集中管理； 80歲以上的老年人的養(yǎng)老待遇更高，官府不僅定期供給貧民百姓口糧，而且還經(jīng)常賜給他們布帛酒肉，還賜與富家老年人爵位，每逢佳節(jié)派人慰問。此外各國還要求勞動者從事某種勞動達到法定年限，還有些國家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費達到一定年限。 養(yǎng)老社會保險的意義 1) 養(yǎng)老保險的首要作用就是使勞動者老有所養(yǎng)。 二、養(yǎng)老社會保險的基本模式 世界各國實行的養(yǎng)老保險制度模式主要有三中：傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費義務(wù)聯(lián)系在一起。享受養(yǎng)老金的對象不僅僅為勞動者，還 包括社會全體成員。 國家統(tǒng)籌型的另一種類型為前蘇聯(lián)所創(chuàng)的“國家保險” ? 該類型與福利國家的養(yǎng)老保險制度一樣，都是由國家來包攬養(yǎng)老保險活動和籌集資金，實行統(tǒng)一的保險待遇水平，勞動者個人無須繳費，退休后可享受退休金。強制儲蓄型養(yǎng)老保險模式的最大特點是強調(diào)效率，但忽視公平，難以體現(xiàn)社會保險的保障功能。 智利模式是另一種強制儲蓄模式 ? 該模式也強調(diào)自我保障，也采取個人帳戶的模式，但與新加坡模式不同的是，個人帳戶的管理完全實行私有化，即將個人帳戶交由自負盈虧的私營養(yǎng)老保險公司管理，勞動者可以自由選擇基金管理公司，并有權(quán)隨時退出并選擇其他基金管理公司。 (二）我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度的特點： 養(yǎng)老保險費的負擔 ? 完全由國家和企業(yè)負擔，個人無需交費 養(yǎng)老保險費的籌集 ? 實行現(xiàn)收現(xiàn)付式，沒有積累 養(yǎng)老金的領(lǐng)取 ? 職工退休后，仍在原單位領(lǐng)取退休工資，由原單位管理，養(yǎng)老企業(yè)化。 4， 1997年國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 統(tǒng)一了我國基本養(yǎng)老保險制度的幾項重要內(nèi)容：（ 1）明確了我國養(yǎng)老保險制度改革的總體目標；（ 2）統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費比例；（ 3）統(tǒng)一個人帳戶的規(guī)模；（ 4）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。 建立個人賬戶 （ 1）特點 ① 終身不變； ② 可以跨地區(qū)流動； ③ 個人繳費部分可以繼承 （ 2）資金來源 按職工個人繳費工資的 11%建立個人賬戶： 個人繳費全部計入個人賬戶（ 8%） 其余部分從企業(yè)繳費中補足（ 3%） 從 2022年 1月 1日起，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的 11%調(diào)整為 8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶 另：城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者和各種靈活就業(yè)人員繳費： ? 城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者和各種靈活就業(yè)人員也采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。 舉 例 假設(shè)某勞動者月工資為 2022元，現(xiàn)年 25歲開始繳費。這個期待率并不是退休以后的勞動者的退休金，是指退休以后個人拿到的退休收入相當于當時社會平均工資的 5８％。 資料：農(nóng)民工退保潮 ? 接受調(diào)查的農(nóng)民工中， %的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險， 80%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，這些接受調(diào)查的農(nóng)民工 %沒有參加養(yǎng)老保險。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)