【正文】 州政府實施老人和兒童福利、社會救濟和公共衛(wèi)生措施。 ? 確立了社會保障的普遍性和社會性原則，從此，社會保障作為一個基本法律制度被許多國家確立并實施。因此，很難說美國是一個福利國家，相反美國是一個相當強調(diào)個人對自己負責任的國家。 ? 所謂“福利國家”，按照英國工黨在 1945年競選宣言中所表述的就是：使公民普遍地享受福利，使國家負擔起保障公民福利的責任。以 1942年貝弗里奇報告為基礎，頒布了一系列重要的社會法律。該報告的提出，被稱為“貝弗里奇革命” ? 其主要特點是：把社會保險作為一項國家責任確定下來；把救濟貧困的概念由原來的救濟貧民變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦藴?。凡有收入的英國國民都必須參加社會保險。 2. 將分散的管理制度改為全國統(tǒng)一的管理制度。 4. 社會保險不但應包括全體有收入的公民，而且其內(nèi)容應包括他們生活需要的各個方面。 這些法律主要包括： 1) 《 家庭補助法 》 ，規(guī)定對于有兩個或兩個以上兒童的家庭給予補助。該法強制 16歲以上，退休年齡以下的所有公民參加國民保險并繳費，該保險則為因失業(yè)、疾病、傷殘及各種意外事故等風險的發(fā)生而失去生活來源的人提供津貼或救濟。該法的核心內(nèi)容是將全國醫(yī)院實現(xiàn)國有化，并由國家對全民提供免費醫(yī)療。 5) 《 國民救濟法 》 ，作為對 《 國民保險法 》 的補充，為最低標準以下的低收入者提供救濟。 社會保障制度的改革時期 ? 20世紀 70年代以來，西方經(jīng)濟出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度慢了下來，曾使其驕傲的“福利國家”制度，顯得過于昂貴，已成為其沉重的負擔。 ? 改革社會保障管理體制。 “在社會政治歷史上，沒有什么事情比社會保險更能急劇地改變普通人們的生活了?！? —— 國際勞工組織（ ILO） 五、我國社會保障制度的發(fā)展 （一）改革開放前 ——以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟為主的社會保障制度 （二）改革開放后 ——以市場經(jīng)濟為導向的社會保障制度 1978—1992年：社會保障改革起步階段（為國企改革服務）； 19932022年：社會保障制度重構(gòu)（圍繞建立市場經(jīng)濟體制） 2022年至今：社會保障全面深化（構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民） ? 要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。 全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。 社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育和疾病保險。 社會福利 在我國，傳統(tǒng)的社會福利概念與西方國家使用的大社會福利概念有很大區(qū)別。包括一般的社會福利、職工的社會福利和特殊的社會福利。由社會救助、救災救助和扶貧救助三部分制度構(gòu)成。 ? 社會救助的目標是扶危濟困，其對象是社會的低收入人群和困難人群。 社會優(yōu)撫 ? 社會優(yōu)撫，是國家對維護國家安全或社會秩序作出貢獻和犧牲的人員及其家屬在物質(zhì)上給予優(yōu)待和撫恤的制度。 ? 它是針對社會部分成員而設立的。 社會保險、社會福利和社會救助的區(qū)別 1. 實施對象不同（勞動者與全體社會成員） 2. 資金來源不同（國家 企業(yè) 個人） 3. 實施條件不同（權利義務是否對等） 4. 實施的方式不同 第二節(jié) 養(yǎng)老保險 社會調(diào)查 ? 人口老齡化是世界各國都面臨的嚴重問題。 ? 2022年底，中國 60歲以上老年人口近 億，占總?cè)丝诘谋壤_ 11%。 社會調(diào)查 ? 中國不僅是人口大國，同時也是世界老齡化速度最快、老年人口最多的國家。 ? 我國的人口老齡高峰將于 2030年左右到來，并持續(xù) 20余年。 資料 :我國未來人口預測 (19902050) 本表根據(jù)第四次人口普查資料計算 年份 總?cè)丝? 014 1559 60+ 65+ 老年贍養(yǎng)率 60+/1559 老年贍養(yǎng)率 65+/1564 1991 1995 2022 13 2020 2030 資料：明朝的養(yǎng)老政策 ? 明朝養(yǎng)老政策頗有特色，當朝委任戶部和工部全權統(tǒng)籌經(jīng)管對孤貧老人的供養(yǎng)、照料等社會救濟工作，禮部則負責 80歲以上老人的贍養(yǎng)工作。明朝的養(yǎng)老政策反映了封建等級制度的社會性，對于隸卒等出身低賤的老年人，不論其年紀有多高，都不能享受各種養(yǎng)老待遇。 ? 養(yǎng)老保險在整個社會保險制度中占據(jù) 最重要 的地位，具有 普遍性和可預見性的特點 養(yǎng)老社會保險的法律特征： 1. 勞動者達到法定老年年齡。 2. 勞動者被依法解除法定的勞動義務是享受養(yǎng)老保險的事實前提。 4. 養(yǎng)老保險具有普遍性和年金保險的特點。有利于保證勞動力的再生產(chǎn)，有利于保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 3) 養(yǎng)老保險具有調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)動勞動者積極性，提高勞動生產(chǎn)效率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。 （一）傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度 傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度又稱為自保公助模式，最早為德國 1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)，后被美、日等國采納。在籌資方式上實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費率。 （二）國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老模式 ? 國家統(tǒng)籌型又分為兩種類型：一種是福利國家所采取的，稱為福利型養(yǎng)老保險，最早為英國所創(chuàng)。養(yǎng)老保險費全部來源于政府稅收，個人不需繳費。養(yǎng)老金保障水平相對較低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平。該制度的優(yōu)點是運作簡單易行，對老年人提供基本生活保障，但該制度的直接后果是政府負擔過重，并缺乏對個人的激勵機制，只強調(diào)公平而忽視了效率。 ? 但與前一種制度不同的是，適用的對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，養(yǎng)老金也只有一個層次，未建立多層次的養(yǎng)老保險，一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。 （三）強制儲蓄型模式 ? 又主要分為新加坡模式和智利模式。 ? 新加坡模式是一種公積金模式，該模式的主要特點是強調(diào)自我保障，建立個人公積金帳戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險費，勞動者在退休后完全從個人帳戶領取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。除新加坡外，東南亞、非洲等一些發(fā)展中國家也采取了該模式。國家對養(yǎng)老保險基金管理公司規(guī)定了最低回報率，同時實行養(yǎng)老金最低保障制度。 三、中國原有養(yǎng)老保險制度 （一）養(yǎng)老保險的建立 1951年 《 勞動保險條例 》 建立 企業(yè) 養(yǎng)老保險 （ 1）一般退休年齡：男年滿 60周歲，女年滿 50周歲，一般工齡為 25年 （ 2）提前退休年齡：從事井下、高空、高溫作業(yè)等有害健康的職工，退休年齡提前 5至 10年 （ 3）退休工資：為退休前 50%70% 1955年，國務院發(fā)布 《 國家機關工作人員退休處理暫行辦法 》 （ 1）退休年齡：男 60周歲，女 55周歲；工齡為 5年以上； （ 2）退休工資：為本人退休前工資的 50%80%。 適用范圍 ? 主要限于國有企業(yè)固定工，大集體企業(yè)參照執(zhí)行；國家機關實行不同的養(yǎng)老制度 （三）缺點和弊病 ? 適用范圍狹窄 ? 費用負擔不合理 ? 社會化程度低（ 企業(yè)管理） ? 養(yǎng)老金計發(fā)標準脫離現(xiàn)實 以標準工資為基數(shù)計發(fā) 三、我國養(yǎng)老保險制度的改革 1， 1991年 6月 26日國務院發(fā)布的 《 關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定 》 標志著我國養(yǎng)老保險制度改革的開始。 3， 1995年 3月國務院發(fā)布的 《 國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 》 標志著我國養(yǎng)老保險制度改革的進一步深化，同時指明了我國養(yǎng)老保險改革的方向。 5， 1998年 8月國務院下發(fā)了 《 關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知 》 ，提出了基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的要求。 四、中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 （一）實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合 養(yǎng)老保險費負擔 （ 1）企業(yè)：不超過本企業(yè)職工工資總額的 20%； （ 2）個人：本人繳費工資的 8%。但由其自己承擔相應的繳費義務。 養(yǎng)老金的計發(fā)： 由 基礎養(yǎng)老金 和 個人賬戶養(yǎng)老金 兩部分構(gòu)成 （ 1） 基礎養(yǎng)老金 ：按當?shù)芈毠て骄べY的 20%計發(fā) （ 2） 個人賬戶養(yǎng)老金 ：按個人賬戶儲存額的 1/120計發(fā) 其中，領取養(yǎng)老金的條件是：達到退休年齡，且個人繳費滿 15年。當?shù)芈毠ぴ缕骄べY為 800元。 我國養(yǎng)老金“缺口”巨大 可能赤字運行 25年文章來源 :中國經(jīng)濟時報 ? 據(jù)測算，未來２５年，我國養(yǎng)老金缺口達到１．８萬億人民幣，赤字運行時間二十多年，年均缺口７００多億，而且期待率只有５８％左右。根據(jù)慣例，一個人退休后，要想維持和退休前品質(zhì)差不多的生活，大概需要退休前工資的７０％?！?問題還將進一步加重。 ? 來自官方的數(shù)據(jù)說，目前全國農(nóng)民工總數(shù)近，其中進入城市就業(yè)約 ，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)約 ，但他們每 100個人中只有 17個人參加了養(yǎng)老保險。 ? 從 2022年 1月 1日起施行 《 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法 》 。在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費 。 第三節(jié) 失業(yè)保險 一、失業(yè)與失業(yè)保險 1. 失業(yè)是指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者得不到勞動機會或就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)。 我國失業(yè)的定義： ? 我國的失業(yè)是指在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的勞動年齡內(nèi)（男 16歲 50歲，女 16歲 45歲）有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)并在勞動部門所屬的勞動服務公司進行登記的人員。 3. 失業(yè)率 的統(tǒng)計是以每一公歷年的最后一天的失業(yè)人數(shù)來計算的，沒有采取國際上通行的月度失業(yè)率統(tǒng)計方法。 ? 非自愿性失業(yè)又分為： ? 1，結(jié)構(gòu)性失業(yè)：某些勞動者因不能適應技術水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而失去工作。 ? 3，季節(jié)性失業(yè)：指某些行業(yè)中，受生產(chǎn)周期的季節(jié)性影響而產(chǎn)生的失業(yè)。 ? 失業(yè)保險主要針對的是非自愿性失業(yè)。 ? 其特點主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1. 適用對象的特殊性：失業(yè) 勞動者。 2. 待遇短期性：享受失業(yè)保險待遇有一定 期限 。失業(yè)在一定程度上能夠使人們產(chǎn)生就業(yè)壓力，從而促使勞動者提高工作效率，降低成本；但失業(yè)同時也是社會資源的