【正文】 (三 )社會保障法是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng) 一、社會保障法的功能 ? ——“社會安全網(wǎng) ” “ 社會減震器 ” ? 消除或減少不安定因素、緩解社會動蕩、提高政府的威信?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，需要動力機制和穩(wěn)定機制，從整體上保持效率和公平之間的平衡。 ? 社會保障被公認為 “ 社會安全網(wǎng) ” 、 “ 社會穩(wěn)定器 ” 。 ? 喚起社會參與意識、提高民主自治觀念；促進社會成員和諧共存；正確引導公眾心理。（宗教：貧窮是萬惡之源，握有大量財富是神權的標志，而貧窮則是罪惡的產(chǎn)物。） ? 社會保障具有國民收入再分配的功能，通過社會保障基金的高收入者和低收入者之間的轉移支付，使國民收入再分配向低收入者傾斜，從而調節(jié)社會成員之間的收入差距，維持低收者的基本生活，縮小社會成員之間的貧富差距，以實現(xiàn)社會公平。 ? 沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后 ? 從經(jīng)濟增長的角度分析，一方面結余基金可以提供財政投融資；另一方面社會保障制度使人們在消費之余免去為生老病死進行積累的后顧之憂，而能夠刺激消費，擴大內需。 ? 此外，失業(yè)保險和生育保險均可以促使勞動力再生產(chǎn)。 ? 合理配置勞動力資源 ? 服務性工作增多，增加勞動者就業(yè)機會 ?二、社會保障法的原則（ 312313） ? （一）實行有條件的社會共同責任的原則 ? （二）社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則 ? （三）社會保障制度的內容和模式應適應本國國情的原則 ? （四）堅持社會公平與提高經(jīng)濟效率兼顧的原則 第二章 社會保險法律制度 一、社會保險的概念和特點 （一）社會保險的概念 ? 社會保險是指國家通過立法建立的，對勞動者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時，給予物質幫助的社會保障制度。社會保險的項目一般包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、疾病保險、失業(yè)保險、工傷保險、遺屬保險和護理保險。 （二）社會保險的特點 ? 強制性 ? 社會性 ? 補償性 ? 互濟性 ? —— 基于社會連帶思想。 二、社會保險法的概念和調整對象 ? （一）社會保險法的概念 ? 社會保險法是調整社會保險法律關系的法律規(guī)范。它對社會保險的項目體系、實施范圍與實施對象、經(jīng)費來源、待遇標準、發(fā)放辦法等內容作出法律規(guī)定，并且明確社會保險機構的性質與職能、社會保險的組織形式與地位、社會保險的管理與監(jiān)督等事項 。 ? （二）社會保險法的調整對象 ? 社會保險關系，是指社會保險主體因參加社會保險活動而形成的社會關系。 第二節(jié) 社會保險法的功能和原則 ? 二、社會保險法的原則 ? (一 )社會保險水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應原則 ?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù) ? (二 )社會保險權利與義務相統(tǒng)一的原則（ 4T） ? (三 )社會保險一體化和社會化相統(tǒng)一的原則 ? (四 )建立多層次的社會保險制度的原則 () ? 1 以社會保險基金為主渠道的社會保險。 ? 2 用人單位補充保險。 ? 3 儲蓄性保險。 ? (五 )保障功能與激勵機制相結合的原則 33 ? 全世界的 社會養(yǎng)老 模式，只 有 代際支付制 （ 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ） 和 基金積累制 兩種 。 ? 代際支付 養(yǎng)老模式 用上班職工繳的保險費來支付退休人員的養(yǎng)老金； ? 代際支付養(yǎng)老模式 運行的一個基本條件是 上班人數(shù)與退休人數(shù) 的比例要保持相對穩(wěn)定 。 “ 統(tǒng)賬結合 ” 的混合型養(yǎng)老 模式 ? 做實個人賬戶其目的就是要建立一個 “統(tǒng)賬結合” 的混合型養(yǎng)老 模式 用企業(yè)繳費支付退休金，個人繳費作為本人養(yǎng)老金的積累； ? 目前在我國的絕大部分地方，“統(tǒng)賬結合”的養(yǎng)老保險體制取代原有的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險體制只能是一種名義上的取代，實際上現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險體制仍在運行。為了 保證養(yǎng)老金按時足額支付，只好動用 個人賬戶 ，因此造成 個人賬戶 “空賬運行” 。 35 ? 為了實現(xiàn) “統(tǒng)賬結合” 的混合型養(yǎng)老模式并解決 個人賬戶 的 “空賬運行” ? 《 社會保險法 》 第十三條規(guī)定 國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前， 視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔 。 ? 基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。 36 第二節(jié) 社會保險的體系 一、國家確保基本保險 ? 立法強制 ,財政兜底。 二、單位為職工繳納的補充保險 三、職工自愿繳納的個人儲蓄性保險 ?一、社會保險費率制定的原則 ?社會保險費率的制定應當遵循以下四項原則： ?一是應以所收繳的社會保險基金總體上與社會保險待遇的給付大致持平。 ?二是應保證社會保險基金有一定程度的積累。 ?三是應滿足社會保險支出逐年增長的需要。 ? 項目能上不能下、水平能升不能降、范圍能擴不能縮 ?四是不得以營利為目的。 38 第三節(jié) 社會保險基金 第三節(jié) 社會保險基金 二、社會保險基金的來源 ? 用人單位 按本單位工資總額的一定百分比定期繳納保險費； ? 勞動者 按本人工資額的一定百分比或按規(guī)定的數(shù)額定期繳納保險費； ? 政府財政 的補貼； ? 財政的責任是在基本養(yǎng)老保險費稅前列支、個人養(yǎng)老保險費不交個人所得稅的前提下實現(xiàn)的，且在養(yǎng)老保險基金支付能力欠缺時，由同級財政給予支持，從而確定了同級財政的終極責任。 ? 社會保險基金的 增值 性收入； ? 社會保險基金所獲得的 捐贈和其他 收入（發(fā)行彩票、國資變現(xiàn)）。 ? 從總體來講， 勞動者大于或等于政府的負擔比例； 用人單位大于勞動者和政府的負擔比例； 政府負擔著最后的只負責任。 三、征管機構 ? 籌集方式 ? 1 由用人單位將應繳納的保險費和代扣勞動者的保險費，統(tǒng)一向國家 稅務局 繳納，構成 國家財政 的一種特別基金，由有關部門管理使用。 ? 2 多數(shù)國家的大部分險種由用人單位將應交的保險費和代扣勞動者的保險費，統(tǒng)一上繳其所屬的 地方各級社會保險部門 ，并由各級社會保險部門統(tǒng)一管理和使用。 ? 3 委托 銀行或合作社代收社會保險費。 ? 4 由各級社會保險部門、工會聯(lián)合會、勞動和公共衛(wèi)生部門、福利部門和各級財政部門征收、管理和使用社會保險費。 三、征管機構 ? 《 社會保險費征繳暫行條例 》 ? 社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由 稅務機關 征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱社會保險經(jīng)辦機構）征收。 ? 社會保險經(jīng)辦機構，即各級社會保險事業(yè)管理中心（ 社保中心 ），是相對獨立的、事業(yè)性的、非營利性的法人機構。 ? 《 社會保險費征繳暫行條例 》 “ 社會保險經(jīng)辦機構受勞動保障行政部門的 委托 ，可以進行與社會保險費征繳有關的檢查、調查工作。 ” ? 征繳管理 四、社會保險基金制度 ? 社會保險基金具有 ?？顚Ｓ?的性質 ? 只能按照特定的范圍、特定的標準用于勞動者的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險等項目的支出。 ? 而不允許挪作他用，更不能用于彌補政府的財政赤字。 五、社會保險基金的積累 ? 實行全社會統(tǒng)籌 ? 條塊分割、畫地為牢，行業(yè)保險、部門保險或企業(yè)自我保險都是和社會保險性質不符合的。 六、社會保險基金的管理 ? 基金安全性 與 基金收益性 ? 國際上，社會保險基金保值、增值方式有五種 第三章 養(yǎng)老保險法律制度 ? 養(yǎng)老保險，又稱老年社會保險或年金保險，是指在勞動者達到法定老年年齡并從事某種勞動達法定年限后，由國家和社會依法給予一定物質幫助，以維持其老年生活的一種社會保險法律制度。 ? 養(yǎng)老保險作為社會保險的組成部分，除具備社會保險的一般法律特征，即適用普遍性、國家強制性、社會保障性、互助救濟性、預防性、福利補償性和儲蓄性等外，還有如下特有的法律特征： 第一節(jié)養(yǎng)老保險的概念和法律特征 ? 1 勞動者達到法定老年年齡，并從事某種勞動達到法定年限，是享受養(yǎng)老保險的法定條件。 ? 2 勞動者被依法解除法定勞動義務是享受養(yǎng)老保險的事實前提。 ? 3 國家和社會依法提供一定物質幫助給被解除勞動義務的勞動者，以維持其老年生活是養(yǎng)老保險的宗旨。 ? 4 養(yǎng)老保險是適用范圍最為廣泛的社會保險項目。 第二節(jié) 養(yǎng)老保險基金籌集模式 ? 世界各國養(yǎng)老金制度的主要模式： ? 現(xiàn)收現(xiàn)付模式 ? 完全積累模式 ? 部分積累模式 一、現(xiàn)收現(xiàn)付模式 ? 在職者的繳費直接用于支付當期退休者的養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金從籌集到支付都在現(xiàn)時完成，收支在現(xiàn)期平衡。 ? 這種籌集方式具有代際收入再分配的功能，有較多的統(tǒng)籌互濟