【正文】 (三 )社會(huì)保障法是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng) 一、社會(huì)保障法的功能 ? ——“社會(huì)安全網(wǎng) ” “ 社會(huì)減震器 ” ? 消除或減少不安定因素、緩解社會(huì)動(dòng)蕩、提高政府的威信?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，需要?jiǎng)恿C(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制，從整體上保持效率和公平之間的平衡。 ? 社會(huì)保障被公認(rèn)為 “ 社會(huì)安全網(wǎng) ” 、 “ 社會(huì)穩(wěn)定器 ” 。 ? 喚起社會(huì)參與意識(shí)、提高民主自治觀念；促進(jìn)社會(huì)成員和諧共存；正確引導(dǎo)公眾心理。（宗教：貧窮是萬惡之源，握有大量財(cái)富是神權(quán)的標(biāo)志，而貧窮則是罪惡的產(chǎn)物。） ? 社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過社會(huì)保障基金的高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收者的基本生活，縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 ? 沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后 ? 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度分析，一方面結(jié)余基金可以提供財(cái)政投融資；另一方面社會(huì)保障制度使人們?cè)谙M(fèi)之余免去為生老病死進(jìn)行積累的后顧之憂，而能夠刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。 ? 此外，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)均可以促使勞動(dòng)力再生產(chǎn)。 ? 合理配置勞動(dòng)力資源 ? 服務(wù)性工作增多，增加勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì) ?二、社會(huì)保障法的原則（ 312313） ? （一）實(shí)行有條件的社會(huì)共同責(zé)任的原則 ? （二）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則 ? （三）社會(huì)保障制度的內(nèi)容和模式應(yīng)適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的原則 ? （四）堅(jiān)持社會(huì)公平與提高經(jīng)濟(jì)效率兼顧的原則 第二章 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度 一、社會(huì)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn) （一）社會(huì)保險(xiǎn)的概念 ? 社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法建立的，對(duì)勞動(dòng)者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)。 （二）社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn) ? 強(qiáng)制性 ? 社會(huì)性 ? 補(bǔ)償性 ? 互濟(jì)性 ? —— 基于社會(huì)連帶思想。 二、社會(huì)保險(xiǎn)法的概念和調(diào)整對(duì)象 ? （一）社會(huì)保險(xiǎn)法的概念 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的法律規(guī)范。它對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目體系、實(shí)施范圍與實(shí)施對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等內(nèi)容作出法律規(guī)定，并且明確社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能、社會(huì)保險(xiǎn)的組織形式與地位、社會(huì)保險(xiǎn)的管理與監(jiān)督等事項(xiàng) 。 ? （二）社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整對(duì)象 ? 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，是指社會(huì)保險(xiǎn)主體因參加社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系。 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法的功能和原則 ? 二、社會(huì)保險(xiǎn)法的原則 ? (一 )社會(huì)保險(xiǎn)水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)原則 ?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù) ? (二 )社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則（ 4T） ? (三 )社會(huì)保險(xiǎn)一體化和社會(huì)化相統(tǒng)一的原則 ? (四 )建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度的原則 () ? 1 以社會(huì)保險(xiǎn)基金為主渠道的社會(huì)保險(xiǎn)。 ? 2 用人單位補(bǔ)充保險(xiǎn)。 ? 3 儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。 ? (五 )保障功能與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的原則 33 ? 全世界的 社會(huì)養(yǎng)老 模式，只 有 代際支付制 （ 現(xiàn)收現(xiàn)付制 ） 和 基金積累制 兩種 。 ? 代際支付 養(yǎng)老模式 用上班職工繳的保險(xiǎn)費(fèi)來支付退休人員的養(yǎng)老金； ? 代際支付養(yǎng)老模式 運(yùn)行的一個(gè)基本條件是 上班人數(shù)與退休人數(shù) 的比例要保持相對(duì)穩(wěn)定 。 “ 統(tǒng)賬結(jié)合 ” 的混合型養(yǎng)老 模式 ? 做實(shí)個(gè)人賬戶其目的就是要建立一個(gè) “統(tǒng)賬結(jié)合” 的混合型養(yǎng)老 模式 用企業(yè)繳費(fèi)支付退休金，個(gè)人繳費(fèi)作為本人養(yǎng)老金的積累； ? 目前在我國(guó)的絕大部分地方，“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制取代原有的現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制只能是一種名義上的取代，實(shí)際上現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制仍在運(yùn)行。為了 保證養(yǎng)老金按時(shí)足額支付，只好動(dòng)用 個(gè)人賬戶 ，因此造成 個(gè)人賬戶 “空賬運(yùn)行” 。 35 ? 為了實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)賬結(jié)合” 的混合型養(yǎng)老模式并解決 個(gè)人賬戶 的 “空賬運(yùn)行” ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 第十三條規(guī)定 國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前， 視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān) 。 ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。 36 第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)的體系 一、國(guó)家確?；颈ｋU(xiǎn) ? 立法強(qiáng)制 ,財(cái)政兜底。 二、單位為職工繳納的補(bǔ)充保險(xiǎn) 三、職工自愿繳納的個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn) ?一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率制定的原則 ?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)原則： ?一是應(yīng)以所收繳的社會(huì)保險(xiǎn)基金總體上與社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付大致持平。 ?二是應(yīng)保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有一定程度的積累。 ?三是應(yīng)滿足社會(huì)保險(xiǎn)支出逐年增長(zhǎng)的需要。 ? 項(xiàng)目能上不能下、水平能升不能降、范圍能擴(kuò)不能縮 ?四是不得以營(yíng)利為目的。 38 第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金 第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金 二、社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源 ? 用人單位 按本單位工資總額的一定百分比定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)； ? 勞動(dòng)者 按本人工資額的一定百分比或按規(guī)定的數(shù)額定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)； ? 政府財(cái)政 的補(bǔ)貼； ? 財(cái)政的責(zé)任是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)稅前列支、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不交個(gè)人所得稅的前提下實(shí)現(xiàn)的，且在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力欠缺時(shí)，由同級(jí)財(cái)政給予支持，從而確定了同級(jí)財(cái)政的終極責(zé)任。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金的 增值 性收入； ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金所獲得的 捐贈(zèng)和其他 收入（發(fā)行彩票、國(guó)資變現(xiàn)）。 ? 從總體來講， 勞動(dòng)者大于或等于政府的負(fù)擔(dān)比例； 用人單位大于勞動(dòng)者和政府的負(fù)擔(dān)比例； 政府負(fù)擔(dān)著最后的只負(fù)責(zé)任。 三、征管機(jī)構(gòu) ? 籌集方式 ? 1 由用人單位將應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和代扣勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一向國(guó)家 稅務(wù)局 繳納，構(gòu)成 國(guó)家財(cái)政 的一種特別基金，由有關(guān)部門管理使用。 ? 2 多數(shù)國(guó)家的大部分險(xiǎn)種由用人單位將應(yīng)交的保險(xiǎn)費(fèi)和代扣勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一上繳其所屬的 地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門 ，并由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門統(tǒng)一管理和使用。 ? 3 委托 銀行或合作社代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 4 由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)和公共衛(wèi)生部門、福利部門和各級(jí)財(cái)政部門征收、管理和使用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 三、征管機(jī)構(gòu) ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 ? 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由 稅務(wù)機(jī)關(guān) 征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）征收。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（ 社保中心 ），是相對(duì)獨(dú)立的、事業(yè)性的、非營(yíng)利性的法人機(jī)構(gòu)。 ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 》 “ 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的 委托 ，可以進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。 ” ? 征繳管理 四、社會(huì)保險(xiǎn)基金制度 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金具有 專款專用 的性質(zhì) ? 只能按照特定的范圍、特定的標(biāo)準(zhǔn)用于勞動(dòng)者的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目的支出。 ? 而不允許挪作他用，更不能用于彌補(bǔ)政府的財(cái)政赤字。 五、社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累 ? 實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)籌 ? 條塊分割、畫地為牢，行業(yè)保險(xiǎn)、部門保險(xiǎn)或企業(yè)自我保險(xiǎn)都是和社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)不符合的。 六、社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理 ? 基金安全性 與 基金收益性 ? 國(guó)際上，社會(huì)保險(xiǎn)基金保值、增值方式有五種 第三章 養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱老年社會(huì)保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡并從事某種勞動(dòng)達(dá)法定年限后，由國(guó)家和社會(huì)依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的組成部分，除具備社會(huì)保險(xiǎn)的一般法律特征，即適用普遍性、國(guó)家強(qiáng)制性、社會(huì)保障性、互助救濟(jì)性、預(yù)防性、福利補(bǔ)償性和儲(chǔ)蓄性等外，還有如下特有的法律特征： 第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和法律特征 ? 1 勞動(dòng)者達(dá)到法定老年年齡，并從事某種勞動(dòng)達(dá)到法定年限，是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定條件。 ? 2 勞動(dòng)者被依法解除法定勞動(dòng)義務(wù)是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的事實(shí)前提。 ? 3 國(guó)家和社會(huì)依法提供一定物質(zhì)幫助給被解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)者，以維持其老年生活是養(yǎng)老保險(xiǎn)的宗旨。 ? 4 養(yǎng)老保險(xiǎn)是適用范圍最為廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 第二節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式 ? 世界各國(guó)養(yǎng)老金制度的主要模式： ? 現(xiàn)收現(xiàn)付模式 ? 完全積累模式 ? 部分積累模式 一、現(xiàn)收現(xiàn)付模式 ? 在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金從籌集到支付都在現(xiàn)時(shí)完成，收支在現(xiàn)期平衡。 ? 這種籌集方式具有代際收入再分配的功能，有較多的統(tǒng)籌互濟(jì)