房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善-閱讀頁
2025-04-10 00:28本頁面
【正文】 公平的。具體地講，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括：被拆除的房屋、房屋的附屬物、期限內(nèi)的臨時(shí)建筑物，土地使用權(quán)；被拆遷人其他的利益損失和費(fèi)用（包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、部分預(yù)期利益的損失、房屋的裝修費(fèi)用；因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)鹊龋！?第三，重新設(shè)計(jì)拆遷程序 1．公益拆遷程序 我國(guó)房屋拆遷程序，從規(guī)劃、拆遷許可證、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都沒有被拆遷人的參與，只有到最后拆遷時(shí)才有一紙公告，對(duì)被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)保護(hù)不力。聽證作為落實(shí)當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán)的重要制度，是防止和減少矛盾和糾紛產(chǎn)生的防線，應(yīng)該提前到立項(xiàng)和規(guī)劃的同時(shí)，將公告征詢被拆遷人意見、舉行聽證、確定評(píng)估機(jī)構(gòu)和完成價(jià)格評(píng)估、草簽補(bǔ)償協(xié)議、建立拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用專項(xiàng)資金等作為設(shè)定拆遷許可證的前置條件。[9]因此，必須對(duì)公益拆遷的程序重新設(shè)計(jì)，具體包括：城市拆遷規(guī)劃和拆遷立項(xiàng)（公告征詢意見、聽證）—確定評(píng)估機(jī)構(gòu)和完成價(jià)格評(píng)估—草簽補(bǔ)償協(xié)議—建立拆遷補(bǔ)償安置專項(xiàng)資金—頒發(fā)拆遷許可證—拆遷。可以先由開發(fā)商征詢土地管理部門的意見，確認(rèn)開發(fā)項(xiàng)目符合土地規(guī)劃和使用權(quán)出讓，再與被拆遷人溝通協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議，其后才可申請(qǐng)頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書?！?第四，改革強(qiáng)制拆遷 需要明確的是，在公益拆遷中才可以強(qiáng)制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷權(quán)不得由政府行使。法院執(zhí)行時(shí)，要對(duì)拆遷決定進(jìn)行審查，明顯違法的，包括明顯缺乏事實(shí)依據(jù)的、明顯缺乏法律依據(jù)的、嚴(yán)重違反法定程序的、超過申請(qǐng)期限的、拆遷人沒有對(duì)被拆遷人實(shí)施貨幣補(bǔ)償、補(bǔ)償貨幣提存或者未提供拆遷安置用房以及其他明顯違法并損害被拆遷人合法權(quán)益的情形，不予執(zhí)行?！?第五，完善被拆遷人權(quán)利救濟(jì)制度 1．發(fā)揮行政裁決的作用 行政裁決在解決數(shù)量眾多的拆遷補(bǔ)償安置糾紛方面，還是能夠發(fā)揮重要作用的，對(duì)節(jié)省老百姓訴訟成本、及時(shí)得到合適的安置補(bǔ)償還是有利的，必須要從制度上根本解決裁決制度的中立和公正，應(yīng)當(dāng)建立專門的、獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)對(duì)此類糾紛進(jìn)行審理和裁決，同時(shí)完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定。借鑒德國(guó)和法國(guó)解決財(cái)產(chǎn)征收制度和訴訟制度，可以考慮分別從行政訴訟和民事訴訟去解決我國(guó)拆遷糾紛。特別需要說明的是，在行政裁決的情況下，針對(duì)補(bǔ)償糾紛的行政裁決提起的訴訟，是行政訴訟，但是要附帶民事訴訟，將補(bǔ)償糾紛也一并解決?！?3．促進(jìn)其他方式解決拆遷糾紛 除了加強(qiáng)訴訟制度解決拆遷糾紛外，信訪、申訴、行政復(fù)議也應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷糾紛解決中發(fā)揮作用。注釋：[1]《北大五學(xué)者上書全國(guó)人大，建議修改拆遷條例》，人民網(wǎng)2009年12月10日，://npc. people. . /GB/14840/。Five Scholars of Peking University Advised to Amend the Regulation on the Dismantlement of Urban Houses. ://npc. people. . /GB/14840/10553850. html. (last visited Jan. 10,2010).[2]王克穩(wěn)：論房屋拆遷行政爭(zhēng)議的司法審查，載《中國(guó)法學(xué)》2004年第4期，第74頁。Hong Liping, Huang Daoxiong. On the Legal System of Adjusting Interests in the House Demolition and Relocation [ J ]．4Political Science and (2004).[4]參見沈開舉：《行政補(bǔ)償法研究》，法律出版社2004年版，第163172頁。Fei Anling. Concept of Private Right and Legislation of Urban Private House Demolition and Relocation, 5 Trirune ofPolitical Science and Law ,46 (2004) .[6]山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院：關(guān)于城市房屋拆遷法律適用問題的調(diào)查報(bào)告，載《山東審判》2005年第1期，第56頁。 s Court. Investigation Report on the Problems of Legal Application Related to Urban HouseDemolition and Relocation [ J ] . 1 Shangdong Jutice, 56 (2005) .[7]我國(guó)《憲法》修正案第13條第3款已經(jīng)明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。Beijing First Compensated Referring to Market Price[ N]. Beijing Times, April 2,2009.[9][英]威廉William Wade. Administrative Law[M]．Translated by Xu Bing. Beijing: Encyclopedia of China Publishing House,93（1997).9 / 9
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