房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善-wenkub.com
2025-03-23 00:28 本頁面
【正文】 Beijing First Compensated Referring to Market Price[ N]. Beijing Times, April 2,2009.[9][英]威廉 s Court. Investigation Report on the Problems of Legal Application Related to Urban HouseDemolition and Relocation [ J ] . 1 Shangdong Jutice, 56 (2005) .[7]我國《憲法》修正案第13條第3款已經(jīng)明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。Hong Liping, Huang Daoxiong. On the Legal System of Adjusting Interests in the House Demolition and Relocation [ J ]．4Political Science and (2004).[4]參見沈開舉：《行政補(bǔ)償法研究》，法律出版社2004年版，第163172頁。注釋：[1]《北大五學(xué)者上書全國人大，建議修改拆遷條例》，人民網(wǎng)2009年12月10日，://npc. people. . /GB/14840/。特別需要說明的是，在行政裁決的情況下，針對補(bǔ)償糾紛的行政裁決提起的訴訟，是行政訴訟，但是要附帶民事訴訟，將補(bǔ)償糾紛也一并解決。 第五，完善被拆遷人權(quán)利救濟(jì)制度 1．發(fā)揮行政裁決的作用 行政裁決在解決數(shù)量眾多的拆遷補(bǔ)償安置糾紛方面，還是能夠發(fā)揮重要作用的，對節(jié)省老百姓訴訟成本、及時得到合適的安置補(bǔ)償還是有利的，必須要從制度上根本解決裁決制度的中立和公正，應(yīng)當(dāng)建立專門的、獨立的行政裁決機(jī)構(gòu)對此類糾紛進(jìn)行審理和裁決，同時完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定。 第四，改革強(qiáng)制拆遷 需要明確的是，在公益拆遷中才可以強(qiáng)制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷權(quán)不得由政府行使。[9]因此，必須對公益拆遷的程序重新設(shè)計，具體包括：城市拆遷規(guī)劃和拆遷立項（公告征詢意見、聽證）—確定評估機(jī)構(gòu)和完成價格評估—草簽補(bǔ)償協(xié)議—建立拆遷補(bǔ)償安置專項資金—頒發(fā)拆遷許可證—拆遷?！?第三，重新設(shè)計拆遷程序 1．公益拆遷程序 我國房屋拆遷程序，從規(guī)劃、拆遷許可證、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都沒有被拆遷人的參與，只有到最后拆遷時才有一紙公告，對被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)保護(hù)不力。土地使用權(quán)具有財產(chǎn)屬性，土地在使用中，由于資源稀缺和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，土地處于一種動態(tài)的增值過程中，增值后的土地?zé)o論是無償收回還是按原價格收回，都是有失公平的。2004年《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)定房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，從而確立了以市場價格（市場比較法）為主導(dǎo)的評估標(biāo)準(zhǔn)。對被拆遷人予以補(bǔ)償是征收制度的應(yīng)有之意，補(bǔ)償條款被認(rèn)為是征收條款的唇齒條款，無補(bǔ)償即無征收。非公益拆遷中，政府應(yīng)有所不為，有所為。非公益拆遷應(yīng)當(dāng)首先由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，再申請土地使用權(quán)。這里我們需要指出的是，城市土地為國有，任何人進(jìn)行土地建設(shè)都必須從國家取得土地使用權(quán)，如果在國有土地上建設(shè)私有房屋，即為了非公益建設(shè)需要使用土地，房屋拆遷道路又在何處？僅僅圍繞界定公共利益展開討論，其實回避了因非公益目的使用國有土地而需要拆遷私有房屋的現(xiàn)實?！?第一，明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷 從各國財產(chǎn)征收的情況來看，征收私人財產(chǎn)，只能是出于公共利益的需要?！?3．其他救濟(jì)途徑也未能解決問題 目前行政復(fù)議制度作為內(nèi)部監(jiān)督和救濟(jì)程序，對拆遷糾紛所能發(fā)揮的作用有限。據(jù)此，各地法院對房屋拆遷糾紛的審理，大多采取下述兩分法，第一，拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議之后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷或反悔的，拆遷人因此起訴的，作為民事案件審理；第二，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人及房屋承租人不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門或人民政府裁決，當(dāng)事人不服裁決向法院起訴的，作為行政案件處理。2004年3月，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》對行政裁決的程序作了明確規(guī)范，對行政裁決的申請、受理、裁決和強(qiáng)制拆遷都作了規(guī)定。而且，何謂“有關(guān)部門”卻沒有明確規(guī)定。從理論上講，能夠先予執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的必須是不會造成無可挽回或者難以彌補(bǔ)的損失，而房屋拆遷明顯是一種無可挽回的損失，房屋已經(jīng)不存在，救濟(jì)的充分性無從談起。而且，被拆遷人是在拆遷人已取得房屋拆遷許可證之后才被公告自己的房屋要被拆了，房屋拆遷管理部門和拆遷人要做的也僅僅是宣傳和解釋工作，而不是與被拆遷人協(xié)商?！?第五，拆遷程序不完備，被拆遷人參與不夠 房屋拆遷實際上是包括土地、房屋等不動產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人在行使各自物權(quán)時發(fā)生的現(xiàn)象，由于涉及不同主體，因此需要行政機(jī)關(guān)加以協(xié)調(diào)?！?第四，補(bǔ)償不公正 目前關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t，眾說紛紜，有適當(dāng)補(bǔ)償說、公正補(bǔ)償、相應(yīng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、完全補(bǔ)償、按市場價格補(bǔ)償?shù)取Ｉ虡I(yè)型土地開發(fā)，即非公益性質(zhì)的開發(fā)，是指出于營利目的而進(jìn)行的土地開發(fā)，主要包括建設(shè)住宅商品房、寫字樓、商場、娛樂場所等。政府拍賣的是凈地，即便在非公益拆遷中，雖然土地使用權(quán)是開發(fā)商以競拍方式取得，房屋拆遷補(bǔ)
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