【正文】 arantee the right to know and to participate of householders，to plete systems ofremoval pensation，pulsory removal and remedy of holders’right，etc.【英文關(guān)鍵詞】House Removal　 二、房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的原因　 當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，之所以產(chǎn)生數(shù)量驚人、極端化的拆遷糾紛，同全國的城市化大背景密不可分，城市房屋拆遷糾紛的根源是城市建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)之間的矛盾。政府拍賣的是凈地，即便在非公益拆遷中，雖然土地使用權(quán)是開發(fā)商以競拍方式取得，房屋拆遷補(bǔ)償資金也是開發(fā)商支付，但是開發(fā)商反而不能成為拆遷人，政府不可避免地充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的拆遷人，公益拆遷和非公益拆遷混為一談。而且，被拆遷人是在拆遷人已取得房屋拆遷許可證之后才被公告自己的房屋要被拆了，房屋拆遷管理部門和拆遷人要做的也僅僅是宣傳和解釋工作，而不是與被拆遷人協(xié)商。據(jù)此，各地法院對(duì)房屋拆遷糾紛的審理，大多采取下述兩分法，第一，拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議之后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷或反悔的，拆遷人因此起訴的，作為民事案件審理；第二，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人及房屋承租人不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門或人民政府裁決，當(dāng)事人不服裁決向法院起訴的，作為行政案件處理。非公益拆遷應(yīng)當(dāng)首先由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，再申請土地使用權(quán)。土地使用權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性，土地在使用中，由于資源稀缺和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，土地處于一種動(dòng)態(tài)的增值過程中，增值后的土地?zé)o論是無償收回還是按原價(jià)格收回，都是有失公平的?！?第五，完善被拆遷人權(quán)利救濟(jì)制度　 1．發(fā)揮行政裁決的作用　 行政裁決在解決數(shù)量眾多的拆遷補(bǔ)償安置糾紛方面，還是能夠發(fā)揮重要作用的，對(duì)節(jié)省老百姓訴訟成本、及時(shí)得到合適的安置補(bǔ)償還是有利的，必須要從制度上根本解決裁決制度的中立和公正，應(yīng)當(dāng)建立專門的、獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)對(duì)此類糾紛進(jìn)行審理和裁決，同時(shí)完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定。 s Court. Investigation Report on the Problems of Legal Application Related to Urban HouseDemolition and Relocation [ J ] . 1 Shangdong Jutice, 56 (2005) .[7]我國《憲法》修正案第13條第3款已經(jīng)明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。Hong Liping, Huang Daoxiong. On the Legal System of Adjusting Interests in the House Demolition and Relocation [ J ]．4Political Science and (2004).[4]參見沈開舉：《行政補(bǔ)償法研究》，法律出版社2004年版，第163172頁?！?第四，改革強(qiáng)制拆遷　 需要明確的是，在公益拆遷中才可以強(qiáng)制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷權(quán)不得由政府行使。2004年《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格，從而確立了以市場價(jià)格（市場比較法）為主導(dǎo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這里我們需要指出的是，城市土地為國有，任何人進(jìn)行土地建設(shè)都必須從國家取得土地使用權(quán)，如果在國有土地上建設(shè)私有房屋，即為了非公益建設(shè)需要使用土地，房屋拆遷道路又在何處？僅僅圍繞界定公共利益展開討論，其實(shí)回避了因非公益目的使用國有土地而需要拆遷私有房屋的現(xiàn)實(shí)。2004年3月，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》對(duì)行政裁決的程序作了明確規(guī)范，對(duì)行政裁決的申請、受理、裁決和強(qiáng)制拆遷都作了規(guī)定?！?第五，拆遷程序不完備，被拆遷人參與不夠　 房屋拆遷實(shí)際上是包括土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人在行使各自物權(quán)時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象，由于涉及不同主體，因此需要行政機(jī)關(guān)加以協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，要使開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目得以實(shí)施，必須先完成對(duì)原使用土地的回收工作，而原使用土地之上一般都已建有房屋及其他附屬物。第三，拆遷糾紛復(fù)雜程度高，房屋不僅是老百姓賴以生活的物質(zhì)空間，而且往往是最重要的財(cái)產(chǎn)?！?房屋拆遷糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，拆遷涉及地區(qū)廣泛，拆遷糾紛數(shù)目龐大。1998年修訂《土地管理法》規(guī)定，為公共利益需要使用土地，以及為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地權(quán)的，可以收回國有土地使用權(quán)但應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。[4]現(xiàn)有拆遷補(bǔ)償只規(guī)定貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定，完全回避相應(yīng)土地使用權(quán)價(jià)值這一問題，而單純房屋的補(bǔ)償無論如何也無法給被拆遷人以公正補(bǔ)償，從而使得拆遷糾紛不可避免。政府為了達(dá)到快速有效拆遷的目的，調(diào)動(dòng)公安、城管、城建、國土、規(guī)劃、房管等部門，甚至法院和檢察院都參加具體拆遷，造成惡劣影響。我國憲法、物權(quán)法和城市房地產(chǎn)管理法也都有明確規(guī)定。非公益拆遷，拆遷人為獲取被拆遷人房屋占用之土地，除了向國家交納土地出讓金獲取土地使用權(quán)外，也應(yīng)向被拆遷人房屋支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，即與被拆遷人達(dá)成交易的價(jià)格，不僅是被拆遷