房屋拆遷糾紛解決機制存在的問題及完善(文件)
【正文】 償價格制定、拆遷談判等具體事務(wù)，讓市場發(fā)揮作用；有所為，是指政府定位為監(jiān)督者、管理者和裁決者，加強對拆遷工作的監(jiān)督、調(diào)控和保障，重點解決好困難群眾安置問題。非公益拆遷，拆遷人為獲取被拆遷人房屋占用之土地，除了向國家交納土地出讓金獲取土地使用權(quán)外，也應(yīng)向被拆遷人房屋支付相應(yīng)對價，即與被拆遷人達成交易的價格，不僅是被拆遷人可能的損失，而且是被拆遷人愿意出讓房屋所有權(quán)給出的價格。去年4月北京市西長安街沿線拆遷首次采用市場價格評估進行補償,6月北京出臺新規(guī)定，拆遷實行貨幣補償?shù)?，補償價格由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，參照近期類似房地產(chǎn)的市場交易價格評估確定。因此，在制定新的拆遷補償標準時，應(yīng)當將土地使用權(quán)的價格計算在內(nèi)。房屋拆遷程序設(shè)置程序的關(guān)鍵是給當事人及利害關(guān)系人提供信息交換、意見交流、平等協(xié)商、民主參與的機會?！?2．非公益拆遷程序 由于非公益拆遷需要開發(fā)商與被拆遷人就補償問題進行協(xié)商，如果協(xié)商不成，就有可能無法進行開發(fā)項目，因此需要改革目前先頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書，后頒發(fā)拆遷許可證的做法。只有在訴訟時效期滿，被拆遷人既不履行拆遷協(xié)議又不起訴的，拆遷人方可申請人民法院執(zhí)行?！?2．按照拆遷糾紛的不同屬性，分別在行政訴訟和民事訴訟中解決 房屋拆遷糾紛在不同階段體現(xiàn)為不同性質(zhì)的糾紛，包括拆遷許可糾紛、拆遷補償糾紛、拆遷裁決糾紛、強制拆遷糾紛、拆遷處罰糾紛和拆遷不作為糾紛等等。訴訟制度應(yīng)當成為拆遷糾紛有效的解決途徑，需要通過保障司法獨立和司法權(quán)威，落實法院對所有拆遷糾紛的最終裁判權(quán)。《國務(wù)院法制辦：城市房屋拆遷管理條例有效》，人民網(wǎng)2009年12月12日，://politics. people. . /GB/1026/10557879. html.（最后訪問時間：2010年1月10日）。See Shen Kaiju. On the Administrative Compensation Law[M]．Beijing: Law Press,163172 (2004).[5]費安玲：私權(quán)理念與城市私房拆遷的立法，載《政法論壇》2004年第5期，第46頁。《物權(quán)法》第42條也規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國大百科全書出版社1997年版，第93頁。[8]《北京首次參照市場價補償拆遷，每平米超過3萬元》，載2009年4月2日《京華時報》。Jining Intermediate People39。Wang Kewen. On Judicial Review of Administrative Dispute relating to House Demolition and Relocation[J]. 4 China LegalScience,74 (2004).[3]洪莉萍、黃道雄：土地開發(fā)與居民動拆遷利益調(diào)整的法律機制研究，載《政治與法律》2004年第4期，第88－89頁?！?而且，應(yīng)積極鼓勵拆遷人（包括政府作為拆遷人）同被拆遷人就補償數(shù)額和安置方法進行和解和調(diào)解，倡導(dǎo)通過溝通、協(xié)商等方式積極穩(wěn)妥地解決出現(xiàn)的分歧、矛盾和不同意見。除了非公益拆遷中的拆遷補償糾紛屬于民事訴訟外，其他都應(yīng)屬于行政訴訟，被拆遷人對于與拆遷有關(guān)的行政行為，包括計劃發(fā)展部門的項目審批、規(guī)劃部門的規(guī)劃許可證、政府部門的土地使用權(quán)文件、拆遷管理部門的拆遷許可證、行政裁決部門的行政裁決決定、行政機關(guān)的強制拆遷行為、拆遷管理部門的處罰和不作為，都可以提起行政訴訟。由于強制拆遷僅能適用于公益拆遷，對于商業(yè)拆遷，拆遷人只能通過訴訟的形式，由人民法院來作出判決，然后再通過判決執(zhí)行來完成拆遷；訴訟中，拆遷人可以申請先予執(zhí)行，但需要提前向法院交付足額的拆遷補償金作為擔保。可以考慮按照下列步驟設(shè)計非公益拆遷程序：確認開發(fā)項目符合規(guī)劃要求—協(xié)商溝通—確定評估機構(gòu)和完成房屋價格評估—簽訂房屋拆遷補償協(xié)議—繳納土地出讓金、領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證—領(lǐng)取拆遷許可證—拆遷?！俺绦虿皇谴我氖虑?，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人容忍”。補償安置款發(fā)放也是很重要的一個環(huán)節(jié)，拆遷人應(yīng)當建立拆遷專用賬戶，由銀行實行監(jiān)管，拆遷人按照拆遷補償協(xié)議的補償數(shù)額將補償款存人賬戶后，銀行確認被拆遷人完全搬遷之后，直接將款項轉(zhuǎn)入被拆遷人賬戶?！?拆遷補償不應(yīng)回避國有土地使用權(quán)收回問題?！?無論是公益拆遷，還是非公益拆遷，拆遷補償應(yīng)當是公正補償，而且是按照公平市場價格計算。公益拆遷是為了公共利益征收私人房屋，因此是為了成全特定多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人利益，對被拆遷人損失的利益需要給與填平，即特別犧牲。5．政府角色方面，在公益拆遷中，政府應(yīng)當依法行政，切實代表公共利益，可以在房屋管理部門中設(shè)立專門的機構(gòu)從事公益拆遷的立項、制定方案、落實補償安置等工作。2．在程序上，公益拆遷在頒發(fā)拆遷許可證之前，要舉行聽證會論證公益目的和補償方案，并經(jīng)地方人民代表大會或者其他第三方主體對公益目的進行確認。如何界定公共利益，還需進一步討論和研究?！?三、房屋拆遷糾紛解決機制的改革和完善 房屋拆遷制度的復(fù)雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟制度，而必須在制度源頭加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護，嚴格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時對具體程序、補償和
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