【正文】 年8月11日。二是貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格?；乇芡恋禺a(chǎn)權(quán)，成了一些地方政府和開(kāi)發(fā)商壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有力手段，這正是拆遷引發(fā)糾紛、沖突的根源。大家知道，由于我國(guó)實(shí)行的是房屋所有權(quán)和土地所有權(quán)相分離制度，房屋所有權(quán)人對(duì)土地只有使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，而當(dāng)國(guó)家征收國(guó)有或集體土地時(shí)，土地的補(bǔ)償長(zhǎng)期以來(lái)被立法理所當(dāng)然地排除在拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶狻＿@里，僅僅退還“相應(yīng)的出讓金”是不太合理的，它既沒(méi)有考慮到因貨幣貶值給土地使用權(quán)人帶來(lái)的損失，也沒(méi)有考慮到土地的增值給使用權(quán)人帶來(lái)的收益。明確國(guó)有土地使用權(quán)是被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)，被拆遷人在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓。（三）征收決定程序公開(kāi)透明依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。推進(jìn)科學(xué)民主立法和決策，關(guān)鍵是完善立法和決策程序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。例如：在征收決定程序方面，征收條例征求意見(jiàn)稿中對(duì)有關(guān)征收決定作出前的論證、聽(tīng)證程序作了規(guī)定，但是，這些規(guī)定不夠細(xì)致，操作性有待加強(qiáng)。建議將第十條的“采用論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”更改為“采取聽(tīng)證會(huì)的形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，參與聽(tīng)證會(huì)的被征收人代表的名額不得少于被征收人的5%，不得少于聽(tīng)證會(huì)總?cè)藬?shù)的70%，被征收人代表應(yīng)由報(bào)名參會(huì)被征收人推舉產(chǎn)生，無(wú)法推舉產(chǎn)生的，由隨機(jī)抽簽方式確定?！墩魇諚l例》規(guī)定，被征收人可以對(duì)征收和補(bǔ)償決定等具體行政行為提起行政復(fù)議或訴訟，但對(duì)復(fù)議和訴訟期間是否停止對(duì)該行政行為的執(zhí)行，沒(méi)有明確規(guī)定。補(bǔ)償決定被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院確認(rèn)為違法的，作出補(bǔ)償決定的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)賠償被征收人的損失，并承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任。本次制定征收和補(bǔ)償條例，既然是以保護(hù)被征收人利益為立法指導(dǎo)精神，那么，完全可以利用這個(gè)窗口，讓現(xiàn)行規(guī)定發(fā)生根本性改觀。還應(yīng)該增加一條規(guī)定，一旦發(fā)生暴力搬遷行為，征收活動(dòng)立即停止，妥善處理之后方可繼續(xù)征收工作。保護(hù)私權(quán)，根在依法行政李俊 城市房屋拆遷程序合法化思考；工會(huì)論壇 2009年3月。而公共服務(wù)型政府的首要職能是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利。這種規(guī)定是完全正確的，符合我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。為規(guī)范非公共利益拆遷行為,使其符合城市發(fā)展要求,建設(shè)單位實(shí)施非公共利益拆遷之前除了獲得房屋所有權(quán)人的同意外,還必須向建設(shè)部門、國(guó)土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和拆遷部門等相關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),各部門經(jīng)依法審查,批準(zhǔn)其從事相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施拆遷,并發(fā)放拆遷許可證的,建設(shè)單位才能實(shí)施拆遷，未經(jīng)許可不得拆遷。非公共利益的拆遷不得強(qiáng)制拆遷?！边@個(gè)通知發(fā)布時(shí)針對(duì)的是我國(guó)所有的拆遷項(xiàng)目,但在《物權(quán)法》實(shí)施的今天,為了鼓勵(lì)被征收人配合國(guó)家的征收拆遷項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)公益目的,可以在征收拆遷中繼續(xù)推行上述稅收減免政策；同時(shí)，為了利用社會(huì)資金推動(dòng)城市化進(jìn)程，對(duì)于非公共利益拆遷項(xiàng)目,也可以參照?qǐng)?zhí)行。為此在《征收條例》中，可以加上“對(duì)于非公共利益的房屋拆遷，絕大多數(shù)的被拆遷人同意并簽訂了補(bǔ)償合同的，可以轉(zhuǎn)化為公共利益，政府可以介入，在裁決的基礎(chǔ)上，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。三是完全由業(yè)主自身責(zé)任造成的違法建筑。將來(lái)?xiàng)l例施行以后,還應(yīng)該制定一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施辦法,落實(shí)對(duì)違法建筑的補(bǔ)償問(wèn)題。甚至個(gè)別地方自行規(guī)定了既不依據(jù)土地管理法進(jìn)行行政征收審批和補(bǔ)償、也不按照國(guó)有土地房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)募w土地房屋拆遷制度。建議《征收條例》第四十一條改為：“ 為了公共利益的需要，對(duì)集體土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)模凑胀恋毓芾矸?，土地管理法?shí)施條例中規(guī)定的法定程序進(jìn)行。對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的處置，往往涉及到對(duì)此類財(cái)產(chǎn)的征收或征用，是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，應(yīng)有一套完善的法律制度，來(lái)規(guī)范城市房屋拆遷活動(dòng)，而不是以行政法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范。這是憲法的基本原理和常識(shí)。這樣，才能符合我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》規(guī)定的征收、拆遷行為必須遵循的法制原則。.10，侯漢杰 城市房屋拆遷法律制度的理論分析暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003,(5):62轉(zhuǎn)眼間，三年的生求學(xué)生涯即將結(jié)束，站在畢業(yè)的門檻上，回首往昔，奮斗和辛勞成為絲絲的記憶，甜美與歡笑也都?jí)m埃落定。三年來(lái)，導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。感謝他們?cè)谡撐牡耐瓿蛇^(guò)程中給予我的許多鼓勵(lì)和幫助。值此畢業(yè)論文完成之際，我謹(jǐn)向所有關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助我的老師和同學(xué)們表示最誠(chéng)摯的感謝與最美好的祝愿。.劉沛佩 《城市房屋拆遷合法性及補(bǔ)償制度研究》 山西省政法干部管理學(xué)院院報(bào) 第22卷第2期 2009年6月1王才亮 《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M]；蘇州大學(xué)法學(xué)院5，李 俊 城市房屋拆遷程序合法化思考；華東政法大學(xué)工會(huì)論壇 2009年3月第15卷第2期6，李靜睿 國(guó)務(wù)院法制辦邀請(qǐng)學(xué)者研討拆遷條例 新京報(bào) 2009年12月15日7，張 琪 《強(qiáng)制拆遷法律問(wèn)題研究》 湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)第二期 2009年4月8，候雪梅 房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)法學(xué)論壇,2004,(5):47這次國(guó)務(wù)院積極順應(yīng)民意，對(duì)學(xué)者要求全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《城市房屋拆遷管理辦法》進(jìn)行違憲審查的建議，積極回應(yīng)并采取有效措施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，制定《征收條例》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這項(xiàng)工作并不是無(wú)功之作，可以作為臨時(shí)過(guò)渡。目前，國(guó)務(wù)院制定《征收條例》來(lái)規(guī)范私人財(cái)產(chǎn)的征收缺少合憲性。（八）盡快出臺(tái)《房地產(chǎn)征收法》城市房屋拆遷的根本問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是涉及到地方政府是否有權(quán)處置被拆遷人合法擁有的房地產(chǎn)，以及如何處置被拆遷人私有房地產(chǎn)的法律問(wèn)題。為此，2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》，要求嚴(yán)格控制圈占集體土地。在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出要把未來(lái)的城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要途徑，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市房屋的拆遷會(huì)比以前更多，集體土地的被征用也會(huì)不斷增加，然而，征收和搬遷補(bǔ)償條例明確表示僅調(diào)整國(guó)有土地上的房屋拆遷活動(dòng)?！胺ㄖ紊鐣?huì)里每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。一是建筑年代久遠(yuǎn),當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃而現(xiàn)在有規(guī)劃,缺少規(guī)劃許可?；诜枪怖娴牟疬w，原則上是建設(shè)單位與被拆遷人平等協(xié)商。 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2005]45號(hào)）曾規(guī)定:“一、對(duì)被拆遷人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款,免征個(gè)人所得稅。意思自治是指拆遷補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容由雙方協(xié)商決定,是否簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議取決于雙方當(dāng)事人的意思,原則上國(guó)家不作干預(yù),并禁止任何組織和個(gè)人的非法干預(yù)。盡管意思自治貫穿于全過(guò)程，但是，監(jiān)管、審批等公權(quán)力干預(yù)也是必要的王達(dá) 房屋征收拆遷法律制度新問(wèn)題 中國(guó)法律出版社 2010年3月第一版。（五）商業(yè)拆遷應(yīng)建立相應(yīng)的制度《征收條例》征求意見(jiàn)稿對(duì)基于商業(yè)利益的拆遷作了原則規(guī)定。在干部考核方面，目前，我國(guó)對(duì)干部考核制度是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)干部維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的積極性。如前所述，表面上看城市房屋拆遷不涉及當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市房屋拆遷進(jìn)行管理所形成的行政法律關(guān)系。這樣，只有在涉及重大公共利益時(shí)，才可由征收機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)準(zhǔn)予執(zhí)行，并承擔(dān)舉證責(zé)任，由法院在衡量公益和私益基礎(chǔ)上進(jìn)行裁量?！笨梢?jiàn)，現(xiàn)行的行政訴訟法已經(jīng)為訴訟中止執(zhí)行開(kāi)了口子。應(yīng)該加上“在行政復(fù)議、訴訟期間，應(yīng)當(dāng)中止強(qiáng)制搬遷的執(zhí)行。沒(méi)有告知或公告的，不得作出征收決定”；建議明確聽(tīng)證會(huì)15%以上代表反對(duì)征收的，應(yīng)視為有“重大爭(zhēng)議”；解決重大爭(zhēng)議的辦法，應(yīng)當(dāng)引入人大決策或司法機(jī)制，而不能是上一級(jí)政府裁決李靜睿 國(guó)務(wù)院法制辦邀請(qǐng)學(xué)者研討拆遷條例 新京報(bào) 2009年12月15日。對(duì)什么是重大爭(zhēng)議沒(méi)有量化指標(biāo)，解釋權(quán)在地方政府，這就使得民眾意見(jiàn)難以得到尊重，使得該規(guī)定的立法本意難以實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)《征收條例》的立法目的，真正保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，一個(gè)公開(kāi)透明的程序是十分重要的?！币蟾骷?jí)政府要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。溫家寶總理在今年3月23日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次廉政會(huì)議上指出:“按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。這樣，被拆遷人因房屋拆遷而遭受的經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)得到合理的補(bǔ)償，其合法權(quán)益就會(huì)得到切實(shí)有效地保護(hù)。這一點(diǎn)，在《征收條例》中應(yīng)當(dāng)明確。土地的使用權(quán)也是居民隨房而取得的重要的物權(quán)，當(dāng)該物權(quán)被剝奪時(shí)理應(yīng)予以賠償?？墒?，依法收購(gòu)后怎么補(bǔ)償，條例仍然沒(méi)有明確。而長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方都把補(bǔ)償定性為對(duì)拆遷房屋的補(bǔ)償?！墩魇諚l例》對(duì)補(bǔ)償作出了如下規(guī)定：一是補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。在列舉時(shí),可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法第208條的規(guī)定。比如，征收1000平方米以下的土地歸縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，超過(guò)1000平方米的由地級(jí)市政府審批，超過(guò)1萬(wàn)平方米的由省政府審批。因此，與其將關(guān)注焦點(diǎn)集中在界定“公共利益”上，不如完善保護(hù)“公共利益”的民主決策機(jī)制。因?yàn)槿魏稳撕蛦挝欢加懈纳乒ぷ鳁l件的需要，不能因?yàn)樵诶锩孓k公的是政府行政官員就成了公共利益。這是因?yàn)?，?dāng)政府在衡量公共利益和公民的個(gè)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。但第五項(xiàng)將舊房改造劃入公共利益,不完全科學(xué)。國(guó)務(wù)院對(duì)法學(xué)專家的聯(lián)名建議書高度重視，在廣泛征求專家學(xué)者意見(jiàn)和聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行拆遷條例進(jìn)行了修訂，并于2010年1月29日在其網(wǎng)站上公布征求意見(jiàn)稿，對(duì)其適用范圍、征收程序、征收補(bǔ)償、關(guān)于非公共利益的需要實(shí)施的拆遷等問(wèn)題都予以了明確規(guī)定。而現(xiàn)行的《拆遷條例》卻忽視了上述條件。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償。這是當(dāng)前我國(guó)