【正文】 利益拆遷意思自治制度 。意思自治是指拆遷補償協(xié)議的內容由雙方協(xié)商決定,是否簽訂拆遷補償協(xié)議取決于雙方當事人的意思,原則上國家不作干預,并禁止任何組織和個人的非法干預。由于非公共利益拆遷中建設單位與房屋所有權人之間法律地位平等,所以二者在拆遷補償中完全按照自己的意思進行,簽訂拆遷補償協(xié)議一般按照自愿、平等的原則進行。非公共利益的拆遷不得強制拆遷。三是非公共利益拆遷補償款納稅制度。 財政部、國家稅務總局《關于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關稅收政策的通知》（財稅[2005]45號）曾規(guī)定:“一、對被拆遷人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款,免征個人所得稅。二、對拆遷居民因拆遷重新購置住房的,對購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征契稅,成交價格超過拆遷補償款的,對超過部分征收契稅?！边@個通知發(fā)布時針對的是我國所有的拆遷項目,但在《物權法》實施的今天,為了鼓勵被征收人配合國家的征收拆遷項目,實現公益目的,可以在征收拆遷中繼續(xù)推行上述稅收減免政策；同時，為了利用社會資金推動城市化進程，對于非公共利益拆遷項目,也可以參照執(zhí)行。四是非公共利益向公共利益轉化制度?；诜枪怖娴牟疬w，原則上是建設單位與被拆遷人平等協(xié)商。但在舊城改造中，會出現絕大多數被拆遷人同意拆遷并與建設單位簽訂了在一定期限內回遷的協(xié)議，而極個別被拆遷人漫天要價的情況，不僅影響城市化進程，還會造成絕大多數被拆遷人利益得不到保護的問題。為此在《征收條例》中，可以加上“對于非公共利益的房屋拆遷，絕大多數的被拆遷人同意并簽訂了補償合同的，可以轉化為公共利益，政府可以介入，在裁決的基礎上，進行強制拆遷。”（六）違法建筑認定應區(qū)別對待違法建筑有多種情況,應該區(qū)分不同的性質。一是建筑年代久遠,當時沒有規(guī)劃而現在有規(guī)劃,缺少規(guī)劃許可。二是個別地方政府知道違法建筑存在,還默許它存在,監(jiān)管不作為。三是完全由業(yè)主自身責任造成的違法建筑。因此，違法建筑的情況是復雜多樣的，如果政府和業(yè)主對違法建筑都有責任,應該給予部分補償?！胺ㄖ紊鐣锩總€人都應該對自己的行為負責?！苯ㄗh《征收條例》可以加上一條,地方政府部門對違法建筑的形成有過錯的,應該承擔相應的責任。將來條例施行以后,還應該制定一個詳細的實施辦法,落實對違法建筑的補償問題。（七）在《征收條例》中，應加入集體土地上房屋拆遷的內容在征收條例中，應參照適用國有土地上房屋征收與補償的條件和標準等規(guī)定農村集體土地上的房屋拆遷的內容。在今年中央經濟工作會議上，中央提出要把未來的城鎮(zhèn)化作為拉動內需的一個重要途徑，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市房屋的拆遷會比以前更多，集體土地的被征用也會不斷增加，然而，征收和搬遷補償條例明確表示僅調整國有土地上的房屋拆遷活動。在實踐中大量的城中村拆遷問題成為法律真空。甚至個別地方自行規(guī)定了既不依據土地管理法進行行政征收審批和補償、也不按照國有土地房屋的市場價進行補償的集體土地房屋拆遷制度。這種情況長期存在，必然會導致農村耕地的急劇下降，例如，2003年一年，全國農用土地就減少了2806萬畝。為此，2004年，國務院頒布了《關于深化改革，嚴格土地管理的規(guī)定》，要求嚴格控制圈占集體土地。所以，應把集體土地的征收納入《征收條例》中，并規(guī)定嚴格的程序和批準權限，最大限度的保護農用耕地，為子孫后代造福。建議《征收條例》第四十一條改為：“ 為了公共利益的需要，對集體土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，按照土地管理法，土地管理法實施條例中規(guī)定的法定程序進行?！北苊饧w土地的征收繞開法定程序。（八）盡快出臺《房地產征收法》城市房屋拆遷的根本問題，實質上是涉及到地方政府是否有權處置被拆遷人合法擁有的房地產，以及如何處置被拆遷人私有房地產的法律問題。所有這些，必須以法律的形式予以確定，而不應以行政法規(guī)的形式確定。對非國有財產的處置，往往涉及到對此類財產的征收或征用，是一項極為嚴肅的法律問題，應有一套完善的法律制度，來規(guī)范城市房屋拆遷活動，而不是以行政法規(guī)的形式來規(guī)范。用行政法規(guī)的形式，設定處置被拆遷人財產的方式，是不適當的，也是極其不嚴肅的。目前，國務院制定《征收條例》來規(guī)范私人財產的征收缺少合憲性。根據憲法精神，公民生命、自由和財產等都是公民的基本權利，是人人具有的不可剝奪的權利，除非為了一個更重大的公共利益，并有國家代表民意的立法機關立法才可以對基本權利進行限制、剝奪或征收。這是憲法的基本原理和常識。根據憲法這一原理，我國憲法性法律《立法法》第八條第六項明確規(guī)定：涉及“非國有財產的征收”只能由全國人大及其常委會制定法律，這是全國人大及其常委會的立法保留項目，除非有立法機關明確而具體的授權，其他機關無權“立法”。這次國務院積極順應民意，對學者要求全國人大常委會對《城市房屋拆遷管理辦法》進行違憲審查的建議，積極回應并采取有效措施，根據全國人大常委會的授權，制定《征收條例》，并公開向社會征求意見，這項工作并不是無功之作，可以作為臨時過渡。建議全國人大常委會盡快制定一部既保障城市建設的效率，又兼顧社會公平的《房地產征收法》，通過《房地產征收法》的制定和實施，真正實現“無公共利益無征收，無合理補償無征收，無征收補償則無拆遷，無法院裁決則無強制拆遷”的效果。這樣，才能符合我國《憲法》、《物權法》規(guī)定的征收、拆遷行為必須遵循的法制原則。參 考 文 獻一、論文類 1,高富平 《物權法》實施后房屋拆遷制度的存留問題《理論前沿》2009年第9期2，張千帆 公共利益與合理補償的憲法解釋 南方周末 2005年8月3，張 識 美國拆遷；開發(fā)商與動遷戶的較量 中國集體經濟新經濟 2009年3期4，王克穩(wěn) 改革我國拆遷補償制度的立法建議；蘇州大學法學院5，李 俊 城市房屋拆遷程序合法化思考；華東政法大學工會論壇 2009年3月第15卷第2期6，李靜睿 國務院法制辦邀請學者研討拆遷條例 新京報 2009年12月15日7，張 琪 《強制拆遷法律問題研究》 湖南公安高等?？茖W校學報第二期 2009年4月8，候雪梅 房屋拆遷中私人財產權利的法律保護法學論壇,2004,(5):47. 9，許 燕 論城市房屋拆遷的性質法規(guī)制度法學論壇,2004,(5):45.10，侯漢杰 城市房屋拆遷法律制度的理論分析暨南學報(哲學社會科學),2003,(5):62.11，駱小春 淺析拆遷許可的非正當性 法學雜志,2004,(9):9.12，曾建國 《房屋拆遷中存在的問題及對策》中國法院網絡法制論壇13，吳勇、黃磊《城市房屋拆遷補償問題研究》（中國知網）《網絡財富》 2009年4月 P631楊宇龍 《規(guī)范行政強制拆遷的法律思考》（中國知網） 年9月1衛(wèi)達、黃勇 《城市房屋拆遷與征收中公共利益的特征》1彭小霞 《城市房屋拆遷中私人財產的保護》 徐州師范大學管理學院 中國分報類號DF5文獻標識碼A 黑龍江管理干部學院 2008年第5期1王利明 試論物權法的法律保護原則 《河南政法干部管理學院》2006年第3期二、著作類王群,謝小平 《城市房屋拆遷實用指南》[M]北京:中國民主法制出版社,2002.劉沛佩 《城市房屋拆遷合法性及補償制度研究》 山西省政法干部管理學院院報 第22卷第2期 2009年6月1王才亮 《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》[M]北京:法律出版社,2004.王 達 《房屋征收拆遷法律制度新問題》 中國法制出版社 2010年3月第一版《城市房屋拆遷管理條例》（注釋本）法律出版社 2006年9月梁彗星 《中國物權法草案建議稿》[M]北京:社會科學文獻出版社,2000.朱巖 高圣平 陳鑫 《中國物權法評注》北京大學出版社2007年12月第1版周其仁 《產權與制度變遷——中國改革的經驗研究》社會科學文獻出版社 2002年版【日】遠藤博也著 凌維慈譯 《土地征用與公共性》法律出版社 2003年版王名揚 《法國行政法》中國政法大學出版社 1998年版1沈開舉 《行政補償法研究》 法律出版社 2004年版 1薛剛凌 《行政法制道路探尋》 中國法制出版社2006年版 1傅士成 《行政強制研究》 法律出版社 2001年版后 記歲月如梭。轉眼間，三年的生求學生涯即將結束，站在畢業(yè)的門檻上，回首往昔，奮斗和辛勞成為絲絲的記憶，甜美與歡笑也都塵埃落定。河南省委黨校以其優(yōu)良的學習風氣、嚴謹的科研氛圍、博大包容的情懷胸襟、浪漫充實的校園生活讓我感動，令我孜孜不倦、奮發(fā)求學。值此畢業(yè)論文完成之際，我謹向所有關心、愛護、幫助我的老師和同學們表示最誠摯的感謝與最美好的祝愿。本論文是在導師的悉心指導之下完成的。三年來，導師淵博的專業(yè)知識，嚴謹的治學態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，幾易其稿，每一步都是在導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血，在此我向我的導師表示深切的謝意與祝福！本論文的完成也離不開其他各位老師、同學和朋友的關心與幫助。感謝他們在論文的完成過程中給予我的許多鼓勵和幫助。回想整個論文的寫作過程，雖有不易，卻讓我除卻浮躁，經歷了思考，得到了啟示，也更加深切地體會了法學的精髓和意義，使得我在工作和學習中更加得心應手，因此倍感珍惜。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.