【正文】 利益拆遷意思自治制度 。意思自治是指拆遷補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容由雙方協(xié)商決定,是否簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議取決于雙方當(dāng)事人的意思,原則上國(guó)家不作干預(yù),并禁止任何組織和個(gè)人的非法干預(yù)。由于非公共利益拆遷中建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人之間法律地位平等,所以二者在拆遷補(bǔ)償中完全按照自己的意思進(jìn)行,簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議一般按照自愿、平等的原則進(jìn)行。非公共利益的拆遷不得強(qiáng)制拆遷。三是非公共利益拆遷補(bǔ)償款納稅制度。 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2005]45號(hào)）曾規(guī)定:“一、對(duì)被拆遷人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款,免征個(gè)人所得稅。二、對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的,對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅,成交價(jià)格超過(guò)拆遷補(bǔ)償款的,對(duì)超過(guò)部分征收契稅。”這個(gè)通知發(fā)布時(shí)針對(duì)的是我國(guó)所有的拆遷項(xiàng)目,但在《物權(quán)法》實(shí)施的今天,為了鼓勵(lì)被征收人配合國(guó)家的征收拆遷項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)公益目的,可以在征收拆遷中繼續(xù)推行上述稅收減免政策；同時(shí)，為了利用社會(huì)資金推動(dòng)城市化進(jìn)程，對(duì)于非公共利益拆遷項(xiàng)目,也可以參照?qǐng)?zhí)行。四是非公共利益向公共利益轉(zhuǎn)化制度。基于非公共利益的拆遷，原則上是建設(shè)單位與被拆遷人平等協(xié)商。但在舊城改造中，會(huì)出現(xiàn)絕大多數(shù)被拆遷人同意拆遷并與建設(shè)單位簽訂了在一定期限內(nèi)回遷的協(xié)議，而極個(gè)別被拆遷人漫天要價(jià)的情況，不僅影響城市化進(jìn)程，還會(huì)造成絕大多數(shù)被拆遷人利益得不到保護(hù)的問(wèn)題。為此在《征收條例》中，可以加上“對(duì)于非公共利益的房屋拆遷，絕大多數(shù)的被拆遷人同意并簽訂了補(bǔ)償合同的，可以轉(zhuǎn)化為公共利益，政府可以介入，在裁決的基礎(chǔ)上，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷?！保┻`法建筑認(rèn)定應(yīng)區(qū)別對(duì)待違法建筑有多種情況,應(yīng)該區(qū)分不同的性質(zhì)。一是建筑年代久遠(yuǎn),當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃而現(xiàn)在有規(guī)劃,缺少規(guī)劃許可。二是個(gè)別地方政府知道違法建筑存在,還默許它存在,監(jiān)管不作為。三是完全由業(yè)主自身責(zé)任造成的違法建筑。因此，違法建筑的情況是復(fù)雜多樣的，如果政府和業(yè)主對(duì)違法建筑都有責(zé)任,應(yīng)該給予部分補(bǔ)償?！胺ㄖ紊鐣?huì)里每個(gè)人都應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)?！苯ㄗh《征收條例》可以加上一條,地方政府部門(mén)對(duì)違法建筑的形成有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。將來(lái)?xiàng)l例施行以后,還應(yīng)該制定一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施辦法,落實(shí)對(duì)違法建筑的補(bǔ)償問(wèn)題。（七）在《征收條例》中，應(yīng)加入集體土地上房屋拆遷的內(nèi)容在征收條例中，應(yīng)參照適用國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)臈l件和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷的內(nèi)容。在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出要把未來(lái)的城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)重要途徑，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市房屋的拆遷會(huì)比以前更多，集體土地的被征用也會(huì)不斷增加，然而，征收和搬遷補(bǔ)償條例明確表示僅調(diào)整國(guó)有土地上的房屋拆遷活動(dòng)。在實(shí)踐中大量的城中村拆遷問(wèn)題成為法律真空。甚至個(gè)別地方自行規(guī)定了既不依據(jù)土地管理法進(jìn)行行政征收審批和補(bǔ)償、也不按照國(guó)有土地房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)募w土地房屋拆遷制度。這種情況長(zhǎng)期存在，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村耕地的急劇下降，例如，2003年一年，全國(guó)農(nóng)用土地就減少了2806萬(wàn)畝。為此，2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》，要求嚴(yán)格控制圈占集體土地。所以，應(yīng)把集體土地的征收納入《征收條例》中，并規(guī)定嚴(yán)格的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，最大限度的保護(hù)農(nóng)用耕地，為子孫后代造福。建議《征收條例》第四十一條改為：“ 為了公共利益的需要，對(duì)集體土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)模凑胀恋毓芾矸?，土地管理法?shí)施條例中規(guī)定的法定程序進(jìn)行?！北苊饧w土地的征收繞開(kāi)法定程序。（八）盡快出臺(tái)《房地產(chǎn)征收法》城市房屋拆遷的根本問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是涉及到地方政府是否有權(quán)處置被拆遷人合法擁有的房地產(chǎn)，以及如何處置被拆遷人私有房地產(chǎn)的法律問(wèn)題。所有這些，必須以法律的形式予以確定，而不應(yīng)以行政法規(guī)的形式確定。對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的處置，往往涉及到對(duì)此類財(cái)產(chǎn)的征收或征用，是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，應(yīng)有一套完善的法律制度，來(lái)規(guī)范城市房屋拆遷活動(dòng)，而不是以行政法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范。用行政法規(guī)的形式，設(shè)定處置被拆遷人財(cái)產(chǎn)的方式，是不適當(dāng)?shù)?，也是極其不嚴(yán)肅的。目前，國(guó)務(wù)院制定《征收條例》來(lái)規(guī)范私人財(cái)產(chǎn)的征收缺少合憲性。根據(jù)憲法精神，公民生命、自由和財(cái)產(chǎn)等都是公民的基本權(quán)利，是人人具有的不可剝奪的權(quán)利，除非為了一個(gè)更重大的公共利益，并有國(guó)家代表民意的立法機(jī)關(guān)立法才可以對(duì)基本權(quán)利進(jìn)行限制、剝奪或征收。這是憲法的基本原理和常識(shí)。根據(jù)憲法這一原理，我國(guó)憲法性法律《立法法》第八條第六項(xiàng)明確規(guī)定：涉及“非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，這是全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法保留項(xiàng)目，除非有立法機(jī)關(guān)明確而具體的授權(quán)，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)“立法”。這次國(guó)務(wù)院積極順應(yīng)民意，對(duì)學(xué)者要求全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《城市房屋拆遷管理辦法》進(jìn)行違憲審查的建議，積極回應(yīng)并采取有效措施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，制定《征收條例》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這項(xiàng)工作并不是無(wú)功之作，可以作為臨時(shí)過(guò)渡。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定一部既保障城市建設(shè)的效率，又兼顧社會(huì)公平的《房地產(chǎn)征收法》，通過(guò)《房地產(chǎn)征收法》的制定和實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)公共利益無(wú)征收，無(wú)合理補(bǔ)償無(wú)征收，無(wú)征收補(bǔ)償則無(wú)拆遷，無(wú)法院裁決則無(wú)強(qiáng)制拆遷”的效果。這樣，才能符合我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》規(guī)定的征收、拆遷行為必須遵循的法制原則。參 考 文 獻(xiàn)一、論文類 1,高富平 《物權(quán)法》實(shí)施后房屋拆遷制度的存留問(wèn)題《理論前沿》2009年第9期2，張千帆 公共利益與合理補(bǔ)償?shù)膽椃ń忉?南方周末 2005年8月3，張 識(shí) 美國(guó)拆遷；開(kāi)發(fā)商與動(dòng)遷戶的較量 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì) 2009年3期4，王克穩(wěn) 改革我國(guó)拆遷補(bǔ)償制度的立法建議；蘇州大學(xué)法學(xué)院5，李 俊 城市房屋拆遷程序合法化思考；華東政法大學(xué)工會(huì)論壇 2009年3月第15卷第2期6，李靜睿 國(guó)務(wù)院法制辦邀請(qǐng)學(xué)者研討拆遷條例 新京報(bào) 2009年12月15日7，張 琪 《強(qiáng)制拆遷法律問(wèn)題研究》 湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)第二期 2009年4月8，候雪梅 房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)法學(xué)論壇,2004,(5):47. 9，許 燕 論城市房屋拆遷的性質(zhì)法規(guī)制度法學(xué)論壇,2004,(5):45.10，侯漢杰 城市房屋拆遷法律制度的理論分析暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003,(5):62.11，駱小春 淺析拆遷許可的非正當(dāng)性 法學(xué)雜志,2004,(9):9.12，曾建國(guó) 《房屋拆遷中存在的問(wèn)題及對(duì)策》中國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)法制論壇13，吳勇、黃磊《城市房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題研究》（中國(guó)知網(wǎng)）《網(wǎng)絡(luò)財(cái)富》 2009年4月 P631楊宇龍 《規(guī)范行政強(qiáng)制拆遷的法律思考》（中國(guó)知網(wǎng)） 年9月1衛(wèi)達(dá)、黃勇 《城市房屋拆遷與征收中公共利益的特征》1彭小霞 《城市房屋拆遷中私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)》 徐州師范大學(xué)管理學(xué)院 中國(guó)分報(bào)類號(hào)DF5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 黑龍江管理干部學(xué)院 2008年第5期1王利明 試論物權(quán)法的法律保護(hù)原則 《河南政法干部管理學(xué)院》2006年第3期二、著作類王群,謝小平 《城市房屋拆遷實(shí)用指南》[M]北京:中國(guó)民主法制出版社,2002.劉沛佩 《城市房屋拆遷合法性及補(bǔ)償制度研究》 山西省政法干部管理學(xué)院院報(bào) 第22卷第2期 2009年6月1王才亮 《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M]北京:法律出版社,2004.王 達(dá) 《房屋征收拆遷法律制度新問(wèn)題》 中國(guó)法制出版社 2010年3月第一版《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（注釋本）法律出版社 2006年9月梁彗星 《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》[M]北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.朱巖 高圣平 陳鑫 《中國(guó)物權(quán)法評(píng)注》北京大學(xué)出版社2007年12月第1版周其仁 《產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2002年版【日】遠(yuǎn)藤博也著 凌維慈譯 《土地征用與公共性》法律出版社 2003年版王名揚(yáng) 《法國(guó)行政法》中國(guó)政法大學(xué)出版社 1998年版1沈開(kāi)舉 《行政補(bǔ)償法研究》 法律出版社 2004年版 1薛剛凌 《行政法制道路探尋》 中國(guó)法制出版社2006年版 1傅士成 《行政強(qiáng)制研究》 法律出版社 2001年版后 記歲月如梭。轉(zhuǎn)眼間，三年的生求學(xué)生涯即將結(jié)束，站在畢業(yè)的門(mén)檻上，回首往昔，奮斗和辛勞成為絲絲的記憶，甜美與歡笑也都?jí)m埃落定。河南省委黨校以其優(yōu)良的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲蟹諊⒉┐蟀莸那閼研亟?、浪漫充?shí)的校園生活讓我感動(dòng)，令我孜孜不倦、奮發(fā)求學(xué)。值此畢業(yè)論文完成之際，我謹(jǐn)向所有關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助我的老師和同學(xué)們表示最誠(chéng)摯的感謝與最美好的祝愿。本論文是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)之下完成的。三年來(lái)，導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，幾易其稿，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血，在此我向我的導(dǎo)師表示深切的謝意與祝福！本論文的完成也離不開(kāi)其他各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心與幫助。感謝他們?cè)谡撐牡耐瓿蛇^(guò)程中給予我的許多鼓勵(lì)和幫助?；叵胝麄€(gè)論文的寫(xiě)作過(guò)程，雖有不易，卻讓我除卻浮躁，經(jīng)歷了思考，得到了啟示，也更加深切地體會(huì)了法學(xué)的精髓和意義，使得我在工作和學(xué)習(xí)中更加得心應(yīng)手，因此倍感珍惜。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.