房屋拆遷糾紛解決機制存在的問題及完善(已修改)
2025-04-07 00:28 本頁面
【正文】 房屋拆遷糾紛解決機制存在的問題及完善來源：中國論文下載中心[ 101106 11:00:00 ]作者：王靜編輯：凌月仙仙【摘要】本文對我國房屋拆遷的情況以及房屋糾紛的特點進行概括，并從立法和實踐全面分析了房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的主要原因，進而提出完善我國房屋拆遷糾紛解決機制的建議，包括明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷，嚴(yán)格拆遷程序，完善聽證制度，保障被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)，對拆遷補償制度、強制拆遷制度和被拆遷人權(quán)利救濟制度予以完善等?！娟P(guān)鍵詞】房屋拆遷 糾紛解決機制 行政法治【英文摘要】Having summarized the house removal conditions and related dispute features in China andanalyzed the main dispute causes from both aspects of legislation and practice，this paper puts forwardsuggestions of perfection of house removal dispute settlement mechanism, including to distinguish publicinterest removal form nonpublic interest one explicitly，to confine removal procedure severely，to improvehearing system，to guarantee the right to know and to participate of householders，to plete systems ofremoval pensation，pulsory removal and remedy of holders’right，etc.【英文關(guān)鍵詞】House Removal Dispute Settlement Mechanism Rule of Administrative Law一、房屋拆遷糾紛的特點 房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除土地上的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋的所有人進行補償或安置的行為，在我國主要是指城市房屋拆遷。房屋拆遷糾紛是指在拆遷過程中形成的糾紛，既有拆遷人與被拆遷人的糾紛、拆遷人與政府之間的糾紛，也有被拆遷人與政府之間的糾紛；既有民事糾紛，也有行政糾紛，在出現(xiàn)暴力事件等情況下還演化為刑事案件。 我國城市拆遷在建國后就已開始，上世紀(jì)70年代末，城市住宅緊張情況突出，迅速改善居住條件，成為民眾迫切要求。由于拆遷是以舊城改造為主，被拆遷人的生活水平得到提高，拆遷成為多數(shù)危舊房居民盼望的事情，因此受到歡迎。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城市化進程急速推進，土地作為稀缺資源的價值凸現(xiàn)出來，無論是舊城改造還是新建商品樓等，都不得不依賴拆遷已有房屋，由拆遷引發(fā)的糾紛更是不斷，成為我國城市化進程最突出的矛盾之一。隨著政府與開發(fā)商聯(lián)合進行危房改造，拆遷向商業(yè)拆遷發(fā)展，外部矛盾凸顯，拆遷糾紛從內(nèi)部家庭矛盾演變?yōu)椴疬w戶和開發(fā)商、拆遷戶和地方政府的矛盾。經(jīng)過連續(xù)幾年整治，拆遷糾紛局勢總體上似乎有所好轉(zhuǎn)，但是制度深層次矛盾并沒有解決。 房屋拆遷糾紛呈現(xiàn)出以下特點：第一，拆遷涉及地區(qū)廣泛，拆遷糾紛數(shù)目龐大。城市化熱潮席卷全國，從沿海地區(qū)到中西部省份，大大小小城市都在忙于城市建設(shè)，而土地資源的增值也刺激了地產(chǎn)開發(fā)，拆遷涉及地區(qū)非常廣泛，全國各地拆遷糾紛數(shù)目也是非?？捎^的。第二，拆遷涉及人數(shù)眾多，集團訴訟和群體上訪多，釘子戶現(xiàn)象不斷。第三，拆遷糾紛復(fù)雜程度高，房屋不僅是老百姓賴以生活的物質(zhì)空間，而且往往是最重要的財產(chǎn)。拆遷往往牽涉到被拆遷人的居住、就學(xué)、工作、就醫(yī)、休閑等多方面生活條件，部分低收人和老弱病群體更可能由于房屋拆遷陷入赤貧狀態(tài)，生活無著落，解決難度也很大。第四，違法拆遷、野蠻拆遷造成糾紛積怨大、易激化。為拆遷搶工期，拆遷人不僅沒有就證據(jù)保全辦理公證，而且采用停水?dāng)嚯姟⑼Ｖ构峁?、恐嚇、暴力毆打、限制被拆遷人人身自由、突襲拆遷等等惡劣方式逼迫當(dāng)事人拆遷，違法拆遷、野蠻拆遷的事件不斷出現(xiàn)，各地拆遷引起的極端事件仍然不絕于耳，株連拆遷、釘子戶以及自焚事件將拆遷制度推到風(fēng)口浪尖，拆遷制度遭人詬病。 二、房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的原因 當(dāng)前現(xiàn)實條件下，之所以產(chǎn)生數(shù)量驚人、極端化的拆遷糾紛，同全國的城市化大背景密不可分，城市房屋拆遷糾紛的根源是城市建設(shè)規(guī)模的急劇擴張與城市經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)之間的矛盾。在拆遷這樣涉及綜合利益分配和格局調(diào)整的重大問題上，制度的科學(xué)、完備和法治是這一問題的核心，而拆遷制度本身存在諸多問題，引發(fā)了拆遷糾紛的升級和惡化?！?第一，拆遷立法不完備 2008年之前，拆遷的主要法律依據(jù)只有2001年國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱為《拆遷條例》），作為國務(wù)院的行政法規(guī)，并無權(quán)對公民私人房屋的征收進行規(guī)定，明顯違反了《憲法》、《立法法》和《物權(quán)法》等的規(guī)定。因此，2008年修改的《城市房地產(chǎn)管理法》在總則中增加了一條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人
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