房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善-wenkub
2023-04-10 00:28:40 本頁面
【正文】 償資金也是開發(fā)商支付，但是開發(fā)商反而不能成為拆遷人，政府不可避免地充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的拆遷人，公益拆遷和非公益拆遷混為一談。實(shí)踐中，要使開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目得以實(shí)施，必須先完成對原使用土地的回收工作，而原使用土地之上一般都已建有房屋及其他附屬物。但拆遷不只是要征收被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，真正目的是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 二、房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的原因 當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，之所以產(chǎn)生數(shù)量驚人、極端化的拆遷糾紛，同全國的城市化大背景密不可分，城市房屋拆遷糾紛的根源是城市建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)之間的矛盾。第三，拆遷糾紛復(fù)雜程度高，房屋不僅是老百姓賴以生活的物質(zhì)空間，而且往往是最重要的財產(chǎn)。經(jīng)過連續(xù)幾年整治，拆遷糾紛局勢總體上似乎有所好轉(zhuǎn)，但是制度深層次矛盾并沒有解決?！?我國城市拆遷在建國后就已開始，上世紀(jì)70年代末，城市住宅緊張情況突出，迅速改善居住條件，成為民眾迫切要求?！娟P(guān)鍵詞】房屋拆遷 糾紛解決機(jī)制 行政法治【英文摘要】Having summarized the house removal conditions and related dispute features in China andanalyzed the main dispute causes from both aspects of legislation and practice，this paper puts forwardsuggestions of perfection of house removal dispute settlement mechanism, including to distinguish publicinterest removal form nonpublic interest one explicitly，to confine removal procedure severely，to improvehearing system，to guarantee the right to know and to participate of householders，to plete systems ofremoval pensation，pulsory removal and remedy of holders’right，etc.【英文關(guān)鍵詞】House Removal Dispute Settlement Mechanism由于拆遷是以舊城改造為主，被拆遷人的生活水平得到提高，拆遷成為多數(shù)危舊房居民盼望的事情，因此受到歡迎?！?房屋拆遷糾紛呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，拆遷涉及地區(qū)廣泛，拆遷糾紛數(shù)目龐大。拆遷往往牽涉到被拆遷人的居住、就學(xué)、工作、就醫(yī)、休閑等多方面生活條件，部分低收人和老弱病群體更可能由于房屋拆遷陷入赤貧狀態(tài)，生活無著落，解決難度也很大。在拆遷這樣涉及綜合利益分配和格局調(diào)整的重大問題上，制度的科學(xué)、完備和法治是這一問題的核心，而拆遷制度本身存在諸多問題，引發(fā)了拆遷糾紛的升級和惡化?！蹦壳?，《拆遷條例》正在修改中，[1]拆遷尚缺乏完備的操作依據(jù)。1998年修訂《土地管理法》規(guī)定，為公共利益需要使用土地，以及為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地權(quán)的，可以收回國有土地使用權(quán)但應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。進(jìn)行舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，首要工作是拆除所需用地上的房屋及其他地上附屬物，配合土地使用權(quán)的回收?！?理論上講，拆遷的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)取決于被拆遷房屋所占土地的開發(fā)性質(zhì)?；旌闲屯恋亻_發(fā)，是指既能滿足公共利益的需要，又能獲得商業(yè)利潤的土地開發(fā)，主要包括舊城改造以及建造學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。[4]現(xiàn)有拆遷補(bǔ)償只規(guī)定貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，完全回避相應(yīng)土地使用權(quán)價值這一問題，而單純房屋的補(bǔ)償無論如何也無法給被拆遷人以公正補(bǔ)償，從而使得拆遷糾紛不可避免?！暗?，管理作為一種政府為民眾服務(wù)的手段，不是也不應(yīng)當(dāng)是立法的目的，尤其不應(yīng)當(dāng)是立法的首要目的”?！?第六，強(qiáng)制拆遷設(shè)計不合理 目前強(qiáng)制拆遷不區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷，也沒有賦予被拆遷人不同意拆遷的權(quán)利。《拆遷條例》第17條規(guī)定由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。政府為了達(dá)到快速有效拆遷的目的，調(diào)動公安、城管、城建、國土、規(guī)劃、房管等部門，甚至法院和檢察院都參加具體拆遷，造成惡劣影響。但是，行政裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、中立等根本性問題沒有解決，政府就是拆遷人，同時又是拆遷裁決機(jī)關(guān)，政府既是運(yùn)動員，又是裁判員，無法有效為被拆遷人提供權(quán)利保護(hù)。因此出現(xiàn)雖然同是拆遷案件，但由于是否達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，以及是否經(jīng)過行政裁決的不同，可能作為不同種訴訟來對待的現(xiàn)象。而國家賠償制度由于國家賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等立法缺陷也將眾多拆遷糾紛擋在門外。我國憲法、物權(quán)法和城市房地產(chǎn)管理法也都有明確規(guī)定。完整的房屋拆遷制度應(yīng)該將兩種不同性質(zhì)問題納人到考慮范圍中來，在立法、程序、補(bǔ)償、強(qiáng)制拆遷和政府角色等問題上予以區(qū)別。3．在補(bǔ)償上，公益拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府根據(jù)完善的法律規(guī)定確定基本計算方法，非公益拆遷在根據(jù)法律規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之上由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商確定。有所不為，是指政府應(yīng)當(dāng)退出拆遷第一線，不再參與補(bǔ)
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