房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善-全文預(yù)覽
【正文】 救濟(jì)等進(jìn)行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛。[6]特別是對(duì)行政裁決提起的行政訴訟，由于我國(guó)行政附帶民事訴訟制度的不完善，法院僅能對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查，對(duì)民事糾紛不能作出判決，行政訴訟即便撤銷或者確認(rèn)行政裁決違法，拆遷補(bǔ)償安置糾紛并沒有得到完全解決，后患無窮。但是，1996年最高人民法院法復(fù)（1996)12號(hào)《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》廢止了上述第9號(hào)復(fù)函，拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理；而公民、法人或其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。這樣，行政裁決成為訴訟的前置程序，徒增被拆遷人負(fù)擔(dān)，也為同是拆遷可能出現(xiàn)不同種訴訟出現(xiàn)不同判決埋下禍根。行政機(jī)關(guān)發(fā)布公告，限期拆除，直至強(qiáng)制拆除，暴露出很多問題。結(jié)果，無論對(duì)拆遷補(bǔ)償協(xié)議是否有異議，房屋都會(huì)被拆遷。根據(jù)《拆遷條例》第7條和第8條的規(guī)定，聽證僅在補(bǔ)償協(xié)議有糾紛時(shí)才進(jìn)行，從拆遷許可證頒發(fā)到拆遷實(shí)施都沒有被拆遷人表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，被拆遷人不能申辯和質(zhì)疑。拆遷補(bǔ)償不公正成為拆遷糾紛中最多的問題。一旦發(fā)生矛盾，被拆遷人往往遷怒于政府，如果拆遷規(guī)模很大，還會(huì)產(chǎn)生局部地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。公益型土地開發(fā)，是指為了滿足公共利益的需要而進(jìn)行的土地開發(fā)，主要包括為各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)，如建設(shè)城市道路、橋梁、國(guó)防和軍事、公用事業(yè)、城市綠化、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等?！?第三，公益拆遷和非公益拆遷混為一談 目前我國(guó)土地供應(yīng)統(tǒng)一由政府運(yùn)作，城市土地供應(yīng)的主要方式是政府委托有關(guān)單位進(jìn)行拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作后再以招標(biāo)、拍賣方式出讓。國(guó)家基于對(duì)國(guó)有土地的所有權(quán)，可以視需要收回國(guó)有土地使用權(quán)。[2]我國(guó)土地為公有制，城市土地為國(guó)有，城市郊區(qū)和農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有是土地征收，城市房屋拆遷是對(duì)私人房屋的征收。因此，2008年修改的《城市房地產(chǎn)管理法》在總則中增加了一條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。為拆遷搶工期，拆遷人不僅沒有就證據(jù)保全辦理公證，而且采用停水?dāng)嚯姟⑼Ｖ构峁?、恐嚇、暴力毆打、限制被拆遷人人身自由、突襲拆遷等等惡劣方式逼迫當(dāng)事人拆遷，違法拆遷、野蠻拆遷的事件不斷出現(xiàn)，各地拆遷引起的極端事件仍然不絕于耳，株連拆遷、釘子戶以及自焚事件將拆遷制度推到風(fēng)口浪尖，拆遷制度遭人詬病。第二，拆遷涉及人數(shù)眾多，集團(tuán)訴訟和群體上訪多，釘子戶現(xiàn)象不斷。隨著政府與開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行危房改造，拆遷向商業(yè)拆遷發(fā)展，外部矛盾凸顯，拆遷糾紛從內(nèi)部家庭矛盾演變?yōu)椴疬w戶和開發(fā)商、拆遷戶和地方政府的矛盾。房屋拆遷糾紛是指在拆遷過程中形成的糾紛，既有拆遷人與被拆遷人的糾紛、拆遷人與政府之間的糾紛，也有被拆遷人與政府之間的糾紛；既有民事糾紛，也有行政糾紛，在出現(xiàn)暴力事件等情況下還演化為刑事案件。編輯：凌月仙仙【摘要】本文對(duì)我國(guó)房屋拆遷的情況以及房屋糾紛的特點(diǎn)進(jìn)行概括，并從立法和實(shí)踐全面分析了房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的主要原因，進(jìn)而提出完善我國(guó)房屋拆遷糾紛解決機(jī)制的建議，包括明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷，嚴(yán)格拆遷程序，完善聽證制度，保障被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)，對(duì)拆遷補(bǔ)償制度、強(qiáng)制拆遷制度和被拆遷人權(quán)利救濟(jì)制度予以完善等。作者：王靜[ 101106 11:00:00 ]房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善來源：中國(guó)論文下載中心 Rule of Administrative Law一、房屋拆遷糾紛的特點(diǎn) 房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除土地上的房屋及其附屬物，并對(duì)被拆遷房屋的所有人進(jìn)行補(bǔ)償或安置的行為，在我國(guó)主要是指城市房屋拆遷。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城市化進(jìn)程急速推進(jìn)，土地作為稀缺資源的價(jià)值凸現(xiàn)出來，無論是舊城改造還是新建商品樓等，都不得不依賴拆遷已有房屋，由拆遷引發(fā)的糾紛更是不斷，成為我國(guó)城市化進(jìn)程最突出的矛盾之一。城市化熱潮席卷全國(guó)，從沿海地區(qū)到中西部省份，大大小小城市都在忙于城市建設(shè)，而土地資源的增值也刺激了地產(chǎn)開發(fā)，拆遷涉及地區(qū)非常廣泛，全國(guó)各地拆遷糾紛數(shù)目也是非?？捎^的。第四，違法拆遷、野蠻拆遷造成糾紛積怨大、易激化?！?第一，拆遷立法不完備 2008年之前，拆遷的主要法律依據(jù)只有2001年國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為《拆遷條例》），作為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，并無權(quán)對(duì)公民私人房屋的征收進(jìn)行規(guī)定，明顯違反了《憲法》、《立法法》和《物權(quán)法》等的規(guī)定。 第二，拆遷性質(zhì)錯(cuò)位 “城市房屋拆遷制度是‘中國(guó)特有’的一項(xiàng)制度”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》也作出了類似的規(guī)定。因此，拆遷的真正目的，不是要取得被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，而是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)；其核心是政府對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源進(jìn)行的再次分配和利用，對(duì)房屋進(jìn)行拆遷的表象掩蓋了土地所有者收回土地使用權(quán)進(jìn)行重新分配的法律實(shí)質(zhì)，拆遷制度的設(shè)計(jì)偏離了正確的方向。土地開發(fā)可以分為三類，即公益型土地開發(fā)、商業(yè)型土地開發(fā)
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