【正文】 Fei Anling. Concept of Private Right and Legislation of Urban Private House Demolition and Relocation, 5 Trirune ofPolitical Science and Law ,46 (2004) .[6]山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院：關(guān)于城市房屋拆遷法律適用問題的調(diào)查報(bào)告，載《山東審判》2005年第1期，第56頁。法院執(zhí)行時(shí)，要對(duì)拆遷決定進(jìn)行審查，明顯違法的，包括明顯缺乏事實(shí)依據(jù)的、明顯缺乏法律依據(jù)的、嚴(yán)重違反法定程序的、超過申請期限的、拆遷人沒有對(duì)被拆遷人實(shí)施貨幣補(bǔ)償、補(bǔ)償貨幣提存或者未提供拆遷安置用房以及其他明顯違法并損害被拆遷人合法權(quán)益的情形，不予執(zhí)行。[8]市場評(píng)估方式應(yīng)該越來越多地依法得到使用。1，在立法上，要分別立法，將兩類拆遷分別對(duì)待，政府在公益拆遷中是拆遷人，在非公益拆遷中，開發(fā)商是拆遷人?！?2．法院訴訟不能提供有效救濟(jì)　 1993年最高人民法院在給江蘇省高院（1993）法民字第9號(hào)《關(guān)于適用城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第十四條有關(guān)問題的復(fù)函》中明確將房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛的性質(zhì)界定為民事案件，各地法院參照此復(fù)函精神審理了大量的拆遷糾紛案件。[5]現(xiàn)有房屋拆遷制度設(shè)計(jì)卻更多是從行政管理出發(fā)的，拆遷程序缺失，對(duì)被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)沒有給予充分地關(guān)注和保護(hù)。因此，拆遷的真正目的，不是要取得被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，而是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)；其核心是政府對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源進(jìn)行的再次分配和利用，對(duì)房屋進(jìn)行拆遷的表象掩蓋了土地所有者收回土地使用權(quán)進(jìn)行重新分配的法律實(shí)質(zhì)，拆遷制度的設(shè)計(jì)偏離了正確的方向。第四，違法拆遷、野蠻拆遷造成糾紛積怨大、易激化。[ 101106 11:00:00 ]隨著政府與開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行危房改造，拆遷向商業(yè)拆遷發(fā)展，外部矛盾凸顯，拆遷糾紛從內(nèi)部家庭矛盾演變?yōu)椴疬w戶和開發(fā)商、拆遷戶和地方政府的矛盾。[2]我國土地為公有制，城市土地為國有，城市郊區(qū)和農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲惺峭恋卣魇?，城市房屋拆遷是對(duì)私人房屋的征收。一旦發(fā)生矛盾，被拆遷人往往遷怒于政府，如果拆遷規(guī)模很大，還會(huì)產(chǎn)生局部地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)發(fā)布公告，限期拆除，直至強(qiáng)制拆除，暴露出很多問題?！?三、房屋拆遷糾紛解決機(jī)制的改革和完善　 房屋拆遷制度的復(fù)雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟(jì)制度，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和救濟(jì)等進(jìn)行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛。公益拆遷是為了公共利益征收私人房屋，因此是為了成全特定多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人利益，對(duì)被拆遷人損失的利益需要給與填平，即特別犧牲?！俺绦虿皇谴我氖虑?，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人容忍”?！?而且，應(yīng)積極鼓勵(lì)拆遷人（包括政府作為拆遷人）同被拆遷人就補(bǔ)償數(shù)額和安置方法進(jìn)行和解和調(diào)解，倡導(dǎo)通過溝通、協(xié)商等方式積極穩(wěn)妥地解決出現(xiàn)的分歧、矛盾和不同意見。韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國大百科全書出版社1997年版，第93頁。訴訟制度應(yīng)當(dāng)成為拆遷糾紛有效的解決途徑，需要通過保障司法獨(dú)立和司法權(quán)威，落實(shí)法院對(duì)所有拆遷糾紛的最終裁判權(quán)。房屋拆遷程序設(shè)置程序的關(guān)鍵是給當(dāng)事人及利害關(guān)系人提供信息交換、意見交流、平等協(xié)商、民主參與的機(jī)會(huì)。有所不為，是指政府應(yīng)當(dāng)退出拆遷第一線，不再參與補(bǔ)償價(jià)格制定、拆遷談判等具體事務(wù)，讓市場發(fā)揮作用；有所為，是指政府定位為監(jiān)督者、管理者和裁決者，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的監(jiān)督、調(diào)控和保障，重點(diǎn)解決好困難群眾安置問題。而國家賠償制度由于國家賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等立法缺陷也將眾多拆遷糾紛擋在門外?！恫疬w條例》第17條規(guī)定由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷?；旌闲屯恋亻_發(fā)，是指既能滿足公共利益的需要，又能獲得商業(yè)利潤的土地開發(fā)，主要包括舊城改造以及建造學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施?！蹦壳埃恫疬w條例》正在修改中，[1]拆遷尚缺乏完備的操作依據(jù)。由于拆遷是以舊城改造為主，被拆遷人的生活水平得到提高，拆遷成為多數(shù)危舊房居民盼望的事情，因此受到歡迎?！娟P(guān)鍵詞】房屋拆遷 糾紛解決機(jī)制 行政法治【英文摘要】Having summarized the house removal conditions and related dispute features in China andanalyzed the main dispute causes from both aspects of legislation and practice，this paper puts forwardsuggestions of perfection of house removal dispute settlement mechanism, including to distinguish publicinterest removal form nonpublic interest one explicitly，to confine removal procedure severely，to improvehearing system，to gu