[法學(xué)]中國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法存在的問(wèn)題及完善-閱讀頁(yè)
2025-01-24 14:51本頁(yè)面
【正文】 的小動(dòng)物，該法根本未予保護(hù)，二者 “待遇 ”差別如此懸殊，可見物種歧視主義的色彩是何等的濃厚?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》作為一部重要的法律，如何體現(xiàn)應(yīng)有的制度安排，如何引導(dǎo)人們的行為及其價(jià)值觀念，特別是如何對(duì)待人與自然之間的關(guān)系，這是一個(gè)發(fā)人深思的問(wèn)題。的確，將其稱為珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)法更為妥帖；二是在這部法律中沒(méi)有禁獵禁食野 生動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定；三是該法在對(duì)野生動(dòng)物刑法保護(hù)方面還存在罪狀限制過(guò)多、犯罪情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)模糊等缺陷。新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》其立法基本的理念應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)野生動(dòng)物的福利保護(hù)的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，增加規(guī)定禁食野生動(dòng)物的法律規(guī)定，對(duì)于違法者進(jìn)行處罰甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)起步較晚，但隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物科學(xué)發(fā) 展較快，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利立法也逐步提到議事日程。該條例中關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物福利的內(nèi)容只有一條，而且是非常簡(jiǎn)單的一句話： “從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作的人員對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物必須愛護(hù)，不許戲弄或虐待 ”。 2022 年，科技部組織有關(guān)部門和專家對(duì)《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。為此，媒體進(jìn)行了大量宣傳， 如題為 “動(dòng)物福利內(nèi)容首次寫入我國(guó)有關(guān)法案 ”等的報(bào)道。但到目前為止，修改后的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》尚未正式發(fā)布。修訂后的《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》于 2022 年 12月 2 日由北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議討論通過(guò)并公布， 2022 年 1月 1 日起正式施行。很顯然，該地方法規(guī)的立法理念并不是為了加強(qiáng)動(dòng)物福利，而是為了便于加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的行政管理。例如《漁業(yè)法》第一條關(guān)于漁業(yè)法的立法目的是：為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、繁殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。 三、我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)立法的完善 對(duì)動(dòng)物福利的重視體現(xiàn)了人類的文明和社會(huì)的進(jìn)步，如何規(guī)范人們的行為保護(hù)動(dòng)物福利也是當(dāng)前國(guó)家立法必須考慮的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，完善我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)立法必須注意以下幾點(diǎn)： 首先，我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)立法應(yīng)是在吸收其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情展開。從生產(chǎn)力發(fā)展情況來(lái)看，要求中國(guó)的農(nóng)村完全適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的動(dòng)物福利法是不可能的。從技術(shù)操作層面來(lái)看，許多中國(guó)人認(rèn)為西方國(guó)家動(dòng)物福利法的規(guī)定不可理喻，他們?cè)敢飧纳苿?dòng)物的生存環(huán)境，但絕對(duì)不會(huì)接受西方國(guó)家的動(dòng)物福利制度設(shè)計(jì)。立法終將是解決動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題的最佳途徑但這需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。 其次，現(xiàn)階段我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持人與動(dòng)物在法律地位上不能平等的原則，人是法律關(guān)系的主體，動(dòng)物只能是客體，是特殊的物。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，對(duì)于與出口無(wú)關(guān)的其他動(dòng)物保護(hù)法律制度，可以結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，綜合地考慮文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和外在的改革壓力，有選擇性地借鑒和吸收國(guó)外一些區(qū)域化甚至全球化的立法經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地予以豐富和發(fā)展。一是制定一部對(duì)動(dòng)物保護(hù)作出原則規(guī)定的動(dòng)物保護(hù)基本法 ——《動(dòng)物保護(hù)基本法》或者《動(dòng)物保護(hù)法》。三是結(jié)合各地方現(xiàn)有的寵物管理法規(guī)或者規(guī)章，制定一部《寵物飼養(yǎng)管制法》；結(jié)合現(xiàn)有的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)法規(guī)和規(guī)章，制定一部綜合性的《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理法》。五是在現(xiàn)有的動(dòng)物屠宰法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，制定一部《動(dòng)物屠宰法》。 目前我國(guó)相關(guān)部門和部分地區(qū)已經(jīng)開始了在這方面的實(shí)踐。我們可以在該法中看到一些有關(guān) “動(dòng)物福利 ”保護(hù)的內(nèi)容。該法在法律責(zé)任一章中對(duì)破壞畜禽資源，偽造、變?cè)煨笄輼?biāo)識(shí)等違法犯罪行為及相應(yīng)處罰措施作出明確規(guī)定，其中有關(guān)破壞畜禽遺傳資源的最高罰款可達(dá) 50萬(wàn)元。在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理方面，湖北省 2022 年 7 月 29 日制定通過(guò)的《湖北省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》第五章標(biāo)題明確寫為 “生物安全與動(dòng)物福利 ”。
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