[法學(xué)]中國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法存在的問(wèn)題及完善(編輯修改稿)
2025-02-05 14:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 運(yùn)輸、不良生存環(huán)境等因素都可能影響動(dòng)物性食品的安全和衛(wèi)生質(zhì)量。動(dòng)物處在突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時(shí)會(huì)分泌大量的腎上腺激素并形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大下降，這些對(duì)人體健康是非常有害的。近年來(lái)頻頻發(fā)生的動(dòng)物疫情或者其他傳染病案件，如 SARS、口蹄疫、禽流感案件等也充分證明了動(dòng)物健康與人類健康的關(guān)系。因此，從某種意義上講，善待動(dòng)物就是善待人類自己。另一方面，動(dòng)物福利立法是我們構(gòu)建和諧社 會(huì)的重要內(nèi)容之一。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其中重要的一環(huán)就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，當(dāng)這種關(guān)系失衡時(shí)，便會(huì)給人類造成巨大的災(zāi)難。我們應(yīng)當(dāng)自覺地調(diào)整人與自然的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)人與自然和諧相處的自然規(guī)律。建立人與自然 (包括動(dòng)物 )和諧發(fā)展的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。 二、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法律體系不利于動(dòng)物福利保護(hù) 按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物可分為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物 6類。然而，在我國(guó)關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的法律體系無(wú)論是從結(jié)構(gòu)看，還是從內(nèi)容看都很不完善，不利 于動(dòng)物福利保護(hù)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，缺失動(dòng)物保護(hù)基本法，且動(dòng)物保護(hù)范圍狹窄。上個(gè)世紀(jì)許多國(guó)家和地區(qū)如亞洲的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本等國(guó)先后完成了動(dòng)物保護(hù)基本法立法。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在 1998年 10月 13日也制定了《動(dòng)物保護(hù)法》，并于同年 11月 4日正式公布實(shí)施，此外，為有效貫徹《動(dòng)物保護(hù)法》， 2022年 1月 19日頒布《動(dòng)物保護(hù)法施行細(xì)則》。這都是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)范包括對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)、魚類的保護(hù)和動(dòng)物防疫三方面的規(guī)定，已經(jīng)初步形成體系，但至今還沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的 基本法 ——《動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)動(dòng)物保護(hù)的目的、任務(wù)、對(duì)象、適用范圍，動(dòng)物保護(hù)的基本方針、基本制度以及基本管理體制等作出明確規(guī)定，這不僅使制定各種類型動(dòng)物保護(hù)單行法缺乏法律依據(jù)，而且給動(dòng)物福利保護(hù)立法帶來(lái)一定困難。目前除了對(duì)野生動(dòng)物有立法保護(hù)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物保護(hù)立法基本上是一片空白，更談不上對(duì)其福利進(jìn)行保護(hù)。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物是動(dòng)物群體中的一部分，法律對(duì)這些動(dòng)物保護(hù)的遺漏不能說(shuō)不是一大遺憾。 第二，已有的動(dòng)物立法缺失動(dòng)物福利保護(hù)的規(guī)定。就《野生動(dòng)物保護(hù)法》而言， 它的頒布，雖然在當(dāng)時(shí)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，該法的指導(dǎo)思想明顯滯后、保護(hù)范圍過(guò)于狹窄、基本制度不完善等日益呈現(xiàn)出來(lái)。 2022 年 8 月 28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了修改。但遺憾的是此次會(huì)議僅把第 26 條第2 款修改為： “建立對(duì)外國(guó)人開放的獵捕場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案。 ”可以說(shuō)此次修改未觸及重要問(wèn)題，《野生動(dòng)物保護(hù)法》存在的缺陷難以解決急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些缺陷表現(xiàn)為：一是保護(hù)范圍過(guò)窄。該法全部條文，從野生動(dòng)物 “分級(jí) ”、 “自然保護(hù)區(qū) ”、“獵捕、捕撈 ”、 “馴養(yǎng)、繁殖 ”、 “出售、運(yùn)輸、攜帶 ”、 “進(jìn)口、出口 ”等所作的詳細(xì)規(guī)定都是圍繞 “珍貴瀕危 ”、 “重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 ”而展開的。對(duì)于普通野生動(dòng)物的保護(hù)，該法第 18 條規(guī)定： “獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理，持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的持槍證。 ”第 27 條規(guī)定： “經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 ”也就是說(shuō)，對(duì)普通野生動(dòng)物的保護(hù)，該法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費(fèi)。 當(dāng)然，對(duì)那些大量的尚未發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值或不起眼的小動(dòng)物，該法根本未予保護(hù)，二者 “待遇 ”差別如此懸殊，可見物種歧視主義的色彩是何等的濃厚。這一觀念顯然不符合現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法
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