【正文】 現(xiàn)象。文化水平的制約直接對該地區(qū)的村民自治制度的發(fā)展進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。對于其他權(quán)利例如管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的行使，則成為了村民自治制度中的一個(gè)空白。我國農(nóng)村在歷史的長河中長期接受著傳統(tǒng)儒家思想的洗禮，諸如“順民”、“中庸”等思想和觀念直接導(dǎo)致的結(jié)果是村民的小農(nóng)意識，素質(zhì)低下，目光短淺，民主意識缺乏，一切以自我為中心，事事只關(guān)心考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏民主知識和政治主體意識，不能正確地行使民主權(quán)利，民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣欠缺。思想的滲透，在參與村民自治時(shí)大多以家族利益為重，形成若干個(gè)家族團(tuán)體，擾亂了正常的政治活動。不受約束的個(gè)人主義傾向，使得村民他們并不能真正地行使民主權(quán)利。村民自治權(quán)的行使仍停留在歷史上的個(gè)體性參與，或是通過傳統(tǒng)意義上的家庭組織，而不是通過現(xiàn)代意義的法律程序。（四）、村干部的素質(zhì)不高當(dāng)前，我國村干部表現(xiàn)出老齡化現(xiàn)象，大多村干部的年齡在六十至七十歲之間。缺乏較強(qiáng)的理論素養(yǎng)和較高的政策水平，對政策的學(xué)習(xí)不夠深透，政策的落實(shí)不夠到位。村干部和村民群眾關(guān)系常初中一種不和諧的狀態(tài)。對于一些不遵守村規(guī)民約的村民，動輒就進(jìn)行懲罰，① 鐘秋蓮：《村民自治制度的制約因素和制度安排》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011年8月，第90頁。一些村干部民主意識不強(qiáng)，對于村內(nèi)重大事項(xiàng)的討論，大搞一言堂。村干部的工作方法簡單粗暴，人為地制造一些非穩(wěn)定因素，常造成“官逼民反”的現(xiàn)象。工作缺少積極性和主動性，認(rèn)為做一天和尚撞一天鐘。滋生了貪污腐敗、享樂主義、拜金主義等不良作風(fēng)。村委主任和村委書記之間在處理村里重大事務(wù)時(shí)，不能和氣地相互交流，都是為了爭當(dāng)“一把手”而控制對方。有時(shí)甚至拉幫結(jié)派，形成家族等小團(tuán)體。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證 10 集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。這就會吸引農(nóng)村的大部分青壯年留在家鄉(xiāng)工作，而不選擇外出打工，使得村民自治制度的發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，另一方面，大大激發(fā)了村民參與村民自治的熱情和動力。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)造村民自治強(qiáng)大資源優(yōu)勢。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇迕褡灾翁峁┝舜迕駞⑴c政治生活所需的資源和技術(shù)。（二）、減少基層政府干預(yù)根據(jù)《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會具有獨(dú)立的法律地位，政府部門及其他個(gè)人組織都不得干涉其正常的自治權(quán)的行使。在尊重村民委員會自治權(quán)的前提下，指導(dǎo)村委會獨(dú)立開展工作，不應(yīng)將村 11 委會看做下屬機(jī)構(gòu)，也不指令其完成任務(wù)。此外，村委會要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的方針政策應(yīng)及時(shí)向村民傳達(dá)，如計(jì)劃生育、征兵等，保障其在基層得到落實(shí)。（三）、提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)村民的民主意識村民是村民自治的主體，村民的民主法律等綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系著村民自治制度發(fā)展的進(jìn)程快慢。在村里的街頭巷尾拉橫幅，宣傳村民自治的內(nèi)涵和意義；在村委會的報(bào)欄等場所，張貼有序參與村民自治的漫畫，增強(qiáng)村民參與村民自治的主人翁意識，激發(fā)村民參與村民自治的主動性。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高村民的文化民主素質(zhì)。同時(shí)，也在一定程度上提高了村民參與政治生活的能力。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議 12 政能力。在宣傳國家富民興民政策基礎(chǔ)上，積極向村民介紹村民自治的內(nèi)涵及運(yùn)行程序，從而促使農(nóng)村形成自治參與的良好風(fēng)尚。吸引優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)“做官”，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的旺盛力和生命力。改進(jìn)工作方法，提高工作效率，增強(qiáng)工作能力。轉(zhuǎn)變村干部的工作方法，優(yōu)化村干部的工作方式，改變簡單粗暴的“土政策”，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，積極深入群眾，了解群眾所需所想，與村民群眾打成一片。村兩委要明確各自的責(zé)任，切實(shí)地為村民謀利益，及時(shí)地解決村民所反映的問題。結(jié)論村民自治制度是我國在社會主義建設(shè)過程中結(jié)合本國國情而建立的符合廣大村民利益的一項(xiàng)政治制度，村民自治制度的建立對我國的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。村民自治制度在經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程，得到了不斷地改革和完善。村民自治制度的發(fā)展受到多方面因素的制約，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民素質(zhì)不高、村干部的官僚主義思想、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的干涉，分析其中的制約因素，有針對性地提出發(fā)展途徑，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民民主意識和文化素質(zhì)，加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，減少基層政府的干涉，保障村民自治制度得到科學(xué)穩(wěn)健地發(fā)展。村民自治制度是農(nóng)村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意義。村民自治是中國農(nóng)民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治生活，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策目 錄一、村民對村民自治的認(rèn)識深化.........................................................................................4（一）村民對自治的定義有了更深刻的認(rèn)識.............................4（二）村民對自治的相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的了解.....................5（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強(qiáng).....................................5二、制約村民自治發(fā)展的因素.........................................................................................5（一）經(jīng)濟(jì)水平的制約...............................................5（二）文化水平的制約...............................................6（三）法律因素的制約...............................................7（四）內(nèi)在機(jī)制的制約...............................................8（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展.................................9（六）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)........................10三、促進(jìn)村民自治發(fā)展的探討..........................................................................................10（一）提高村干部管理水平................................................................................................10（二）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)...........................................................................................11（三）完善、普及關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)................................................................12（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12四、參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................13五、結(jié)束語....................................................................................................................................14正文20世紀(jì)80年代初期中國在全國實(shí)行改革開放，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。然而隨著改革的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)村的秩序出現(xiàn)了失調(diào)，村集體事務(wù)無人過問，此時(shí)迫切需要一個(gè)新的村民組織，在這樣的政治經(jīng)濟(jì)背景下孕育出了村委會和村民自治制度。如今已成為當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。而且隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考，并尋找妥善的解決方法。一、村民對村民自治的認(rèn)識深化（一）村民對自治的定義有了更深刻的認(rèn)識村民自治經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)的村民對村民自治的理解已經(jīng)不僅僅停留在民主選舉這個(gè)表面的層面上了，相當(dāng)?shù)拇迕耖_始對自己選出來的村官進(jìn)行民主監(jiān)督、對村里發(fā)生的大事進(jìn)行民主決策。盡管村民自治的現(xiàn)狀與法律要求及人們的期望還有一定的距離，但“村民自己選村官”已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。隨著村民的知識水平的提高，村民的法制觀念不斷加強(qiáng)，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了比較好的村民自治的法制觀念基礎(chǔ)。（三）村民的權(quán)利意識在不斷加強(qiáng)一般情況下，政治參與意識強(qiáng)的村民會比政治參與意識弱的村民更加關(guān)注自身的村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。盡管目前仍有部分村民尚未完全了解和認(rèn)識到自身的權(quán)利，但在多數(shù)村民的思想意識中，權(quán)利意識的分量在逐漸的加重。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了，地區(qū)差距越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的問題。這些人才來到城市發(fā)展，既推動了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給城市注入了新鮮的活力。他們文化程度和政治素質(zhì)相對較低，從而導(dǎo)致村委會的選舉參選人數(shù)較少，村民選舉出合適的人選就比較困難。近年來我國多數(shù)農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面都取得了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累卻沒有實(shí)質(zhì)性的突破，仍停留在收入渠道單一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實(shí)力薄弱的尷尬境地。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差直接導(dǎo)致了村民參與村民自治的積極性不高。（二）文化水平的制約 由于長期的歷史原因，我國農(nóng)村人口的文化程度普遍偏低。雖然我國大力開展九年制義務(wù)教育以及各種職業(yè)教育，在農(nóng)村教育上投入了大量的人力物力，但農(nóng)村人口的文化程度仍然偏低。%，%，%%的水平。村民自治制度是我國村一級民主制度，是人民群眾直接行使權(quán)利、依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往需要更高的文化水平。然而在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具備較高文化程度的人，都去了城市打工，發(fā)展。農(nóng)村人口文化水平的弱后制約了村民自治制度的推行與發(fā)展。從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們參與村民自治很大程度上是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主的“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動性，他們參與的形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留在歷史上的個(gè)體性參與。（三）法律因素的制約 1相關(guān)法律法規(guī)不完善《村民委員會組織法》是中國農(nóng)村村民自治的直接法律依據(jù)。關(guān)于村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善法律對村民界定，村民參與自治的方式和途徑，缺乏明確具體的規(guī)定?！洞迕裎瘑T會組織法》的規(guī)定過于原則，實(shí)際操作中不宜裁定。2自治章程不規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的村規(guī)民約和村民自治章程不規(guī)范，有與法律相沖突的地方。有關(guān)村級事務(wù)重大事項(xiàng)的決策，在實(shí)際操作的過程中往往有村民代表會議代替村民會議。跟據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，召開村民不是以時(shí)間次數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以事項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平曾指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。雖然《憲法》和《村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，但是有效民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。由此可見，沒有法律制度保障的民主是不可靠的。但部分經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已。多數(shù)村民只明白如何選舉產(chǎn)生村委會委員，不了解村委會的職責(zé)和權(quán)限，不了解如何產(chǎn)生村民代表，不了解如何通過村民代表會議和村民大會制度行使自己的民主決策和民主管理的權(quán)利。因此導(dǎo)致村民自治制度中出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的缺失，村民自治除民主選舉外的其他功能出現(xiàn)萎縮。（五）村官腐敗制約著村民自治的發(fā)展村官腐敗嚴(yán)重影響了黨和政府在基層中的形象，嚴(yán)重影響了村民參與村民自治實(shí)踐的積極性。村官是村民自治組織的主要參與者，是村里的“當(dāng)家人”，是黨和政府貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策和工作部署的重要依靠力量，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。村干部直接面對基層群眾，其所作所為直接影響黨和政府的形象。村民自治的實(shí)施，主要靠的是基層干部的積極配合和廣大農(nóng)民群眾的積極參與，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的帶頭人，村干部行為的好壞、得失，將直接影響黨和政府政策在農(nóng)村的實(shí)施情況和村民對于黨和國家政策的響應(yīng)態(tài)度。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。指導(dǎo)和幫助村委會搞好村級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是村委會的選舉工作，并指導(dǎo)村委會依法做好各項(xiàng)工作，如條件家庭糾紛、鄰里糾紛等。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對于村民委員會的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認(rèn)識，造成了在村民自治的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另一種是村民自治過于強(qiáng)化，無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導(dǎo)，出現(xiàn)過于自治的局面。 %然而隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村迫切的需要更多的具有高等學(xué)歷的，具有專業(yè)性的人才。大學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)更多相關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 文化 生態(tài)建設(shè)等多領(lǐng)域 多方面的專業(yè)。讓更多的高學(xué)歷，高技能的人才愿意來到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等多領(lǐng)域的發(fā)展。農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)還是法制建設(shè)等多方面都離不開具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，因此人才的培養(yǎng)與吸引極為關(guān)鍵。更多的具備較高管理水平、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的等多