【正文】 論決定村民委員會(huì)成員因故出缺，其成員滿
三人的是否要補(bǔ)選；
涉及村民利益的其他重要事項(xiàng)；
糾正村民委員會(huì)在日常工作中作出的不當(dāng)決定。村民委員會(huì)認(rèn)為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當(dāng)然代表）提議時(shí)，應(yīng)該召開。
第十八條 村民代表會(huì)議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會(huì)議的決定必須由參加代表的過半數(shù)通過方能生效。
第二十條 村民代表的義務(wù)：
1．聽取和反映村民的意見、建議和批評(píng)；
2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；
3．宣傳和貫徹村民代表會(huì)議的決定；
4．建立村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正
篇二：論中國(guó)村民自治制度與
論中國(guó)村民自治制度與《村民委員會(huì)組織法》的重構(gòu)
一、村民自治——中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)。分析了20世紀(jì)初和80年代兩次引入村民自治的特點(diǎn)和區(qū)別。建設(shè)中國(guó)村民自治制度是20世紀(jì)中國(guó)民主政治建設(shè)的重要財(cái)富，并使民主化成為今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)政治發(fā)展的主題。一是“小馬拉大車”。
二是所謂農(nóng)村“兩委”問題。村民委員會(huì)組織法中就不應(yīng)該出現(xiàn)有關(guān)黨支部的條款。不主張?jiān)诂F(xiàn)行《村民委員組織法》的基礎(chǔ)上作所謂“條款”的修改、更不主張那種只作個(gè)別文字置換式的修改。
世界近代歷史發(fā)展表明，個(gè)人自治和團(tuán)體自治是憲政制度和民主政治的基礎(chǔ)，它的學(xué)理基礎(chǔ)就是人民主權(quán)的思想。建設(shè)中國(guó)村民自治制度是20世紀(jì)中國(guó)民主政治建設(shè)的重要財(cái)富，并使民主化成為今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)政治發(fā)展的主題。
經(jīng)過一百余年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)已經(jīng)積累了一定的物質(zhì)資源、體制資源、素質(zhì)儲(chǔ)備和文化準(zhǔn)備，在廣大的農(nóng)村實(shí)行的村民自治在世紀(jì)末的全面活躍，為中國(guó)民主政治在新世紀(jì)的發(fā)展提供了重要的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。九十年代后期開始，三農(nóng)問題日益突出，
村民自治作為農(nóng)民最廣泛的自我管理形式也引起理論界的質(zhì)疑和否定。村民自治就是村落居民有權(quán)自主地決定本區(qū)域的事務(wù)，上級(jí)機(jī)關(guān)非因法定事由不得干涉。事實(shí)上，在一般政治學(xué)文獻(xiàn)中，自治也多用來描述中世紀(jì)歐洲城市的政治特征。城市憲章是一種具有憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，它一般由封建國(guó)王或一個(gè)有立法特權(quán)的大主教頒發(fā)給取得一定自治權(quán)的城市，用以從法律上確認(rèn)城市的自治特權(quán)。城市憲章和特許狀是城市獲得自治權(quán)、城市市民獲得自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律憑證，這在當(dāng)時(shí)被歸納成為一個(gè)原則，即“城市之空氣使人自由”（the air makes free）。自治市是一個(gè)社會(huì)，是一個(gè)具有法人資格，并擁有自己特殊的法律和制度的自治共同體。獲得完全自治權(quán)的城市，只向國(guó)王或領(lǐng)主交納定額賦稅。城市有自己的法庭和武裝，有權(quán)宣戰(zhàn)、媾和。這種城市組織形式，是由原來的馬爾克脫胎而來的。[3]這樣，城市要求擁有事實(shí)上的共同的權(quán)力，也就是說，附屬的單個(gè)個(gè)人只是借助其他成員的力量，才能夠在一個(gè)組成的集體中作為統(tǒng)一體來行動(dòng)?！盵4]市民能運(yùn)用選舉權(quán)，選舉市議會(huì)與市長(zhǎng)及官員，管理本地方事務(wù)，和自然人一樣，能成為權(quán)利義務(wù)的主體，能憑借自己的意思，處理本市公共事務(wù)。
地方自治的概念是19世紀(jì)初清政府“預(yù)備立憲”時(shí)，為了推行“新政”從西方國(guó)家引入的。在考察期間，對(duì)英國(guó)的地方自治尤為關(guān)注，載澤當(dāng)時(shí)深為感觸的認(rèn)為：“夫倫敦地方自治，為英國(guó)憲法之起點(diǎn)，英之立憲，先于各國(guó)。[5]回國(guó)后他們建言朝廷，“宜取各國(guó)地方自治制度，擇其尤便者，酌訂專書，著為令典，克日頌行，各省督撫分別照行，限期蕆事”。這是中國(guó)法制史上第一個(gè)有關(guān)地方自治的法律，也是有文獻(xiàn)記載的“地方自治”概念正式引入的肇始。按照孫中山的構(gòu)想，縣為中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家行政管理單位，地方自治也當(dāng)以縣為單位，以實(shí)行民權(quán)、民生兩主義為目的。他認(rèn)為：“無分縣自治，則人民無所憑藉，所謂全民政治，必?zé)o由實(shí)現(xiàn)，無全民政治，則雖有五權(quán)分立、國(guó)民大會(huì)，亦終未由舉主權(quán)在民之實(shí)也。在其思想的影響以及當(dāng)局的推動(dòng)和宣傳下，一些省份紛紛進(jìn)行鄉(xiāng)村自治實(shí)踐。南京國(guó)民政府成立之前，閻錫山就將山西村制（村政）與三民主義聯(lián)系起來。
（二）村民自治的第一次引入的特點(diǎn)
第一，村民自治的第一次引入體現(xiàn)了現(xiàn)代民主思想，是鄉(xiāng)村民主自治的開端。在其影響下，各省關(guān)于村民自治的立法一般都規(guī)定了自治機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，自治職員的資格和產(chǎn)生，地方財(cái)政以及自治范圍等內(nèi)容。尤其是關(guān)于權(quán)力、權(quán)力的來源和對(duì)其監(jiān)督的規(guī)定，更是體現(xiàn)了以權(quán)力制衡為核心的現(xiàn)代民主思想。
第二，村民自治的第一次引入是政府行政力量干預(yù)的結(jié)果。村民自治的引入和村制在山西的首次提倡，得益于當(dāng)?shù)匦姓啄X極力推廣。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村自治，除晉省外，向無一定之成規(guī)，際此建設(shè)伊始，關(guān)于村里閭鄰各長(zhǎng)之任用標(biāo)準(zhǔn)，以及一切制度之改革厘訂各項(xiàng)，亟應(yīng)頒布施行，以期實(shí)現(xiàn)，蘇皖閩浙贛五省處交通便利之區(qū)，接近畿輔，尤宜樹之風(fēng)聲，模范全國(guó)，事關(guān)訓(xùn)政基本工作，認(rèn)為無可緩行。
第三，村民自治在中國(guó)的第一次實(shí)行并不徹底。江蘇的村長(zhǎng)副系由市鄉(xiāng)