【正文】 農(nóng)村村民自治的帷幕。當(dāng)時(shí)，人民公社的部分權(quán)力開始從農(nóng)村退出，社會(huì)治安、公共設(shè)施、社會(huì)福利、土地管理、水利管理等社會(huì)職能無人問津。 ? 據(jù) 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇 》 主編米有錄先生的尋訪，最早的村委會(huì)產(chǎn)生于宜山縣 (今為宜州市 )屏南鄉(xiāng)的合寨村 (1984年前為合寨大隊(duì) )。他和鄰近的 5個(gè)生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一道通知農(nóng)民開會(huì)，每戶一人，選舉村委會(huì)。1980年 7月 14日，他同 85戶村民一道制定了一份村規(guī)民約、封山公約。后來又修建兩座小橋，開辟了一條機(jī)耕路，安裝了電視轉(zhuǎn)播器，從而開始實(shí)現(xiàn)了村民的自我服務(wù)。 ? 黨中央及時(shí)肯定了農(nóng)民自發(fā)組織設(shè)立的基層群眾性自治組織，在 1982年修改頒布新憲法時(shí)，明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和任務(wù)，確立了村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織的法律地位。1983年 10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知 》 ，廢除了人民公社管理體制，對(duì)建立村委會(huì)的工作作了具體要求，推動(dòng)了村委會(huì)在全國(guó)普遍建立。這表明國(guó)家開始將注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織，由此加速了村民自治的發(fā)展。 ? 1988年 6月，民政部開始在全國(guó)范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進(jìn)入制度化運(yùn)作階段。主管村民自治的國(guó)家民政部在 1990年發(fā)布的 《 關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知 》 中指出，建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、制定必要的規(guī)章制度和村規(guī)民約是村民自治示范活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)。 ? 1997年，民政部在 《 關(guān)于進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知 》 中進(jìn)一步指出建立健全村務(wù)公開制度是加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。到 1997年底，全國(guó) 60%以上的村莊建立了村民自治制度。這些新制度豐富和發(fā)展了村民自治的理論體系。已經(jīng)試行了十年的 “ 試行法 ” 宣布廢止，經(jīng)九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的新的 《 村民委員會(huì)組織法 》 于同年 11月 4日正式頒布實(shí)施。 、建章立制走向權(quán)利保障。但是如何將法律和制度落到實(shí)處，真正保障億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，仍然是一個(gè)急需解決的問題。 在 2023年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的 《 關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知 》 中明確指出，由村民直接選舉村民委員會(huì)，是法律賦予村民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，是基層民主的重要體現(xiàn)。 （ 2）保障億萬農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為村民自治工作的重心。 “單兵突進(jìn)”發(fā)展為選舉式民主和經(jīng)常性民主“齊頭并進(jìn)”。但是從民主的實(shí)現(xiàn)形式來看，民主選舉和村民自治的其他三個(gè)民主之間存在一些差異。簡(jiǎn)單地說，選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。 在村民自治中，民主選舉解決的是由誰來掌握自治組織權(quán)力的問題，而且三年一次，具有周期性，被稱之為選舉式民主。 選舉式民主和經(jīng)常性民主是辯證統(tǒng)一的，選舉式民主是經(jīng)常性民主的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)常性民主是選舉式民主的延伸和保證，兩者統(tǒng)一于村民自治的偉大實(shí)踐中。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等經(jīng)常性民主在村民自治中的重要性日益凸顯。村民自治的主體是本村村民，也就是說，只有具備了村民資格，才能在該村莊范圍內(nèi)參與自治活動(dòng)。然而，隨著改革以來限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門的打開和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民流動(dòng)日益增多，城鄉(xiāng)交流逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，農(nóng)村的開放程度越來越高。 4動(dòng)力機(jī)制從政府推進(jìn)走向群眾主導(dǎo) ? 中國(guó)農(nóng)村村民自治折射出的中國(guó)民主化路徑具有國(guó)家推動(dòng)的特質(zhì)。但是，村民自治的生命力最終取決于村莊社區(qū)內(nèi)部對(duì)自治的需求和廣大村民自治能力的提高。 ? 經(jīng)過二十多年的村民自治實(shí)踐，村民已經(jīng)從最初的 “ 要我自治 ” 變成現(xiàn)在的 “ 我要自治 ” ，民主已經(jīng)內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，他們敢于要求民主，也勇于實(shí)踐民主。 四、新農(nóng)村建設(shè)中無稅費(fèi)時(shí)代背景下的村民自治 （ 2023年至今） ? 在 2023年全國(guó)十屆人大二次會(huì)議上，溫家寶總理莊嚴(yán)宣布中國(guó)五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，要徹底終結(jié)延續(xù)兩千余年來向農(nóng)民征收的“ 皇糧國(guó)稅 ” 。村民自治也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代 — 無稅費(fèi)時(shí)代。 ? 同時(shí)，原有的村民自治機(jī)制也遭遇到了前所未有的沖擊，村民自治的正常運(yùn)行遭受重創(chuàng)，各種矛盾、問題凸現(xiàn)。大多數(shù)村民自治組織已陷入經(jīng)濟(jì)無基礎(chǔ)，政治無權(quán)威，各種村民自治正常工作難以開展的尷尬局面，劇烈的變革給村民自治帶來了陣痛。因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，全面建設(shè)和諧社會(huì)關(guān)鍵也在農(nóng)村。村民自治組織在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)及農(nóng)村和諧社會(huì)過程中，起著舉足輕重的作用，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也離不開村民自治的推進(jìn)和完善。 國(guó)外的村民自治制度 俄羅斯 國(guó)外村