【正文】 行政局長保舉，因此，這種自治制度下的村制組織就成為政府的行政末梢機關，演化為間接民主方式，而背離了基層直接民主的本意。
（三）村民自治的第二次引入
新中國建立后，國家通過政社合一的公社制管理農(nóng)村社會，但公社成員并不是國家單位的成員，也不能享受國家單位成員的待遇與保障。[10]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民自身的探索，公社制越來越難以滿足農(nóng)民日益增長的需求，公社制隨即被以各種方式突破。
為了保護改革成果和維持穩(wěn)定公平的鄉(xiāng)村秩序，在廣西的宜山、羅城縣，農(nóng)民自發(fā)地組織建立村民委員會之類的自治組織，共同維持公共秩序，創(chuàng)造公共福利。并在1982年憲法第111條被明確規(guī)定為群眾自治性組織。
（四）村民自治的第二次引入的特點
與第一次引入相比，村民自治第二次引入最根本的特點在于，它是真正意義上的基層民主自治。”農(nóng)村中，權威來自于宗族。[11]老年人豐富的經(jīng)驗是他們獲得權力和地位的條件，而對長老的服從是長老權威推行的保障。而要成為“鄉(xiāng)紳”，必須同時具備“知識”和財富。
篇三：論我國村民自治制度
論我國村民自治制度
摘要：村民自治制度的確立和不斷完善，對推進我國民主政治建設具有深遠的意義。本文對我國農(nóng)村村民自治的內(nèi)容及意義進行分析，闡述了完善村民自治制度對建設社會主義新農(nóng)村的意義?！岸Y也可以殺人,可以很野蠻。
20世紀80年代，在總結我國農(nóng)村組織管理經(jīng)驗的基礎上，適應農(nóng)村經(jīng)營體制改革的需要，農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和自愿聯(lián)合以及經(jīng)濟組織從政治體系中劃分出來，又迫切需要建立一種群眾性的社會自治組織，從社會生活的聯(lián)合方面來調(diào)整和處理人們在生產(chǎn)和生活中的相互關系，于是，村民委員會便隨之產(chǎn)生、發(fā)展起來。從此，村民自治有了憲法上的依據(jù)，成了憲法上的一種制度。促進了村民自治制度的進一步發(fā)展。至此，我國村民自治制度已經(jīng)基本成熟。 ①
1村民自治制度的內(nèi)容
在中國，村民委員會由主任、副主任和委員組成，一般五人左右，由年滿18周歲以上的村民直接選舉產(chǎn)生。村委會三年換屆一次，換屆選舉時，先建立村選舉工作機構，然后進行選民登記。村民會議由年滿18周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。
民主管理，就是發(fā)動和依靠村民，共同管理村內(nèi)的各項事務，維護村內(nèi)的社會秩序。
民主監(jiān)督，主要是監(jiān)督村內(nèi)的重大事項，特別是與村民切身利益有關的事項；其次是監(jiān)督村民委員會的工作；第三是監(jiān)督村干部的行為，使他們廉潔奉公，遵紀守法，全心全意地為村民服務。民主選舉是基礎，民主決策、民主管理是關鍵，民主監(jiān)督是保證。
擴大農(nóng)村基層民主。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村民委員會；有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。從”三級所有、隊為基礎”的人民公社管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在成立鄉(xiāng)政府、選舉村民委員會的農(nóng)村管理體制，這一農(nóng)村管理體制的重大變革主要表現(xiàn)在：首先，最大的變革就是民主。再一個就是對村委會與鄉(xiāng)政府的關系，也帶來一種新的變革，過去是上下級的關系，現(xiàn)在就成為一種指導與被指導的關系，這個意義非常重大，農(nóng)民自己的事情由農(nóng)民自己去辦，農(nóng)民自己的幸福由農(nóng)民自己來決定，不是像過去那樣靠鄉(xiāng)政府來包辦。第四，有利于社會的穩(wěn)定，通過村民自治，落實四個民主，把黨的為人民服務宗旨在農(nóng)村得以體現(xiàn)，過去行政命令、簡單粗暴的方式引起農(nóng)民的反感，現(xiàn)在通過村民自治方式，使群眾真正有了當家做主的感覺，農(nóng)村的許多矛盾和問題都能夠迎刃而解。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。
當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作。二是要堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機制。四是要加強精神文明建設，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農(nóng)民。六是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。只有不斷成熟和完善村民自治制度，才能建設真正的社會主義新農(nóng)村。
[2] 胡錦光、韓大元：《中國憲法》，法律出版社，2020年版第234頁。
[4] 蔡定劍：《中國選舉狀況的報告》，法律出版社，2002年版第31頁
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