【正文】 會(huì)議和村民代表會(huì)議參與村莊事務(wù)決策，村委會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)日常事務(wù)。民主決策的主要決策主體為村民、村民代表和村干部。村民代表大會(huì)由村民推舉出的代表組成，因此，村民代表的產(chǎn)生方式民主與否直接影響村民代表會(huì)議的決策效能。二是村民代表素質(zhì)不高、決策能力有限。村民對(duì)村民代表會(huì)議的執(zhí)行效果并不滿(mǎn)意，村民代表會(huì)議沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而且，村民代表會(huì)議并沒(méi)有采取規(guī)范的議事程序，多數(shù)實(shí)行口頭議事，口頭決議的形式，很少把會(huì)議內(nèi)容形成文字記錄。第二，村民參與村莊決策較少。二是受干群信任危機(jī)影響，導(dǎo)致部分村民認(rèn)為參不參與結(jié)果都一樣，自己的權(quán)利得不到保障。當(dāng)下許多村莊進(jìn)行民主決策的時(shí)候操作程序欠規(guī)范，很多村民的民主權(quán)利難以得到保障，難以真正地參與到村莊的民主決策和村莊事務(wù)管理當(dāng)中來(lái)。，制度建設(shè)薄弱一是村規(guī)民約尚未普及。缺乏有效條 文的制約和相關(guān)知識(shí)的普及，很容易造成干部權(quán)力的濫用、越界管理等想象。干部權(quán)責(zé)不清，無(wú)法有效的履行職責(zé)；群眾權(quán)利不明，就無(wú)法有效的參與農(nóng)村事務(wù)的日常管理。因此，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，制定詳細(xì)的民主管理規(guī)約，做好宣傳教育工作，才能實(shí)現(xiàn)基層民主管理的科學(xué)化、民主化，也就更好的提高基層民主管理水平。村規(guī)民約或村民自治章程對(duì)村民和村干部實(shí)施基層民主自治起著方向性的指導(dǎo)作用，因此，有必要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和制定。村規(guī)民約或村民自治章程的制定應(yīng)該依照完整的、民主的程序進(jìn)行。而村民代表雖然能在一定程度上表達(dá)農(nóng)民的想法，但畢竟有局限性，無(wú)法照顧到所有村民。，執(zhí)行力度較弱村級(jí)民主管理制度是村民參與民主管理的重要依據(jù)，也是各項(xiàng)民主管理活動(dòng)得以有效運(yùn)行的重要制度保證。三、我國(guó)村民自治的對(duì)策（一）建立健全村民自治制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)恩格斯曾經(jīng)指出：“不同時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了不同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個(gè)歷史時(shí)期由法律、政治、宗教、哲學(xué)以及其他觀念設(shè)施和形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根結(jié)底都應(yīng)當(dāng)由這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明?！笨梢钥闯觯?dāng)前農(nóng)村的大部分問(wèn)題都根源于經(jīng)濟(jì)方面，做好經(jīng)濟(jì)工作也就抓住了農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根本上要從農(nóng)業(yè)著手。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該從以下方面入手：第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資；依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，改革農(nóng)業(yè)科技體制；第三，加大農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。第四，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，按照國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，積極實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，以主動(dòng)精神和務(wù)實(shí)態(tài)度推動(dòng)合作，主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，善于把科技人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第 37 條規(guī)定“村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”，而且當(dāng)前許多地方也都出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)村委會(huì)干部的養(yǎng)老給予保障，也就是所謂的村干部“吃皇糧”，這些政策從現(xiàn)實(shí)講對(duì)村級(jí)資源貧乏地區(qū)的村民自治運(yùn)轉(zhuǎn)起到一定的作用，但仍有不足和需要改進(jìn)的地方：一是《村民委員會(huì)組織法》雖然使村干部有了“吃皇糧”的保障，但因取消農(nóng)業(yè)稅后轉(zhuǎn)移到村的資金有的是作為了“皇糧”給了村干部，有的是作為工作經(jīng)費(fèi)被上級(jí)克扣了，村民自治承擔(dān)了大量的行政性工作。二是改革國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的輸入方式。因此，建議將村干部的“皇糧”交由村民管理發(fā)放，通過(guò)村民監(jiān)督、討論、確定，政府確認(rèn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村干部的監(jiān)督和制約；減少專(zhuān)項(xiàng)注意支付比例，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，根據(jù)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需求整體撥付資金，并將這種方法作為一種穩(wěn)定的甚至是法定的制度確立下來(lái)。（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)原則，尚缺少專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)指導(dǎo)選舉工作。從國(guó)家層面來(lái)講，統(tǒng)一的村委會(huì)選舉立法可以避免各省市分別立法造成的混亂和由此帶來(lái)的法律沖突，能夠消除村民基本權(quán)利享有上的差異，避免法律適用上的盲目性，減少選舉糾紛?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民可以向五個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)賄選行為，即鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府、縣人大、縣政府、縣民政局，結(jié)果造成五個(gè)機(jī)關(guān)職責(zé)不明、處理效力不清。因此，必須健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體。此外，還可以吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、媒體工作者、民政等部門(mén)工作人員作為觀察員參加，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)選舉工作，在選舉之日，由監(jiān)督小組對(duì)整個(gè)選舉進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，有效防止賄選行為的發(fā)生。一是建議在刑法“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會(huì)選舉罪”，即在村民選舉過(guò)程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度加以量刑。二是將村委會(huì)選舉納入選舉訴訟范圍。因此，必須盡快將村委會(huì)選舉過(guò)程中的選舉爭(zhēng)議納入到選舉訴訟中，使司法具有選舉爭(zhēng)議的最終裁判權(quán)威，以確保選舉的公正與公平，并有效地遏制賄選行為。村黨支部要樹(shù)立依法行政的理念，學(xué)習(xí)好、維護(hù)好、執(zhí)行好《村組法》。將過(guò)去的行政監(jiān)督工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔弥贫?、法律進(jìn)行監(jiān)督的方法。建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，主要討論研究本村的各項(xiàng)重大問(wèn)題。同時(shí)，按照黨管干部的原則，村黨支部要對(duì)村干部候選者進(jìn)行考察。村干部的職屬情況要由村黨支部根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出具體意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)。哪些事項(xiàng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄、哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)提供支持、指導(dǎo)和幫助；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)事務(wù)，村民委員會(huì)和村民應(yīng)該怎么辦等等。但是，在廣大農(nóng)村仍有許多農(nóng)民不了解《村組法》的內(nèi)容，不知何為村民大會(huì)，村民大會(huì)和村委會(huì)之間的關(guān)系如何，村民大會(huì)有何權(quán)力等。要宣傳和介紹村民會(huì)議的 意義和重要性，為村民廣泛參與村民會(huì)議提供充分條件和基本前提。如果村民會(huì)議能夠增進(jìn)村民的利益，村民參加的積極性就會(huì)顯著提高。因此，應(yīng)該視實(shí)際情況增加相應(yīng)的條款。建立村民會(huì)議召集組?！洞褰M法》規(guī)定，村民會(huì)議由村委會(huì)召開(kāi)。召集組的成員由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期等同于村委會(huì)成員，當(dāng)由本村 1/10 以上的村民或者是 1/3 以上的村民代表向召集組提議，即可召開(kāi)村民會(huì)議，討論村民提議的問(wèn)題。村民代表的規(guī)范推選、民主推選不僅能夠保證村民代表的代表性和廣泛性，還可以保障村民代表的合法性，從而使廣大村民信任、認(rèn)同村民代表，并積極配合其工作，讓村民代表深厚的群眾基礎(chǔ)。大部分村莊重村委會(huì)選舉，輕村民代表選舉?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照《村組法》制定適合本地區(qū)情況的村民代表推選制度，在制度上確保其重要性和規(guī)范性。其次，要嚴(yán)格規(guī)范村民代表大會(huì)的召集機(jī)制。村委會(huì)、1/5 的村民代表、村民代表大會(huì)會(huì)議主席都應(yīng)成為召集和主持的主體。村民代表會(huì)議的召開(kāi)可以分為定期和不 定期兩種，要著重強(qiáng)調(diào)定期召開(kāi)制度，避免村民代表會(huì)議的隨意化。有鑒于此，本文在界定村民自治的含義、梳理村民自治的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理；轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境； 提高村民和村干部的素質(zhì)，為村民自治培育合格的主體，這三點(diǎn)解決對(duì)策。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立，到1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)實(shí)施，村民自治的法律制度初步建立起來(lái)。但是隨著村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)的深入開(kāi)展，一些引人注目的問(wèn)題也暴露出來(lái)，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了村民自治的進(jìn)程，我們必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究并提出對(duì)策，否則村民自治就不能深入開(kāi)展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。蘇武鄉(xiāng)地處民勤縣城東郊，2004年底新河、羊路2鄉(xiāng)合并，取西漢民族親善大使中郎將“蘇武”之名，更名為蘇武鄉(xiāng)。2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元。一、村民自治的含義和發(fā)展歷程（一）村民自治的含義關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛(ài)、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個(gè)基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開(kāi)始解放出來(lái)。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的通過(guò)，村民自治處于沒(méi)有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于村民自治的關(guān)注也多了起來(lái)，圍繞《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的推廣實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實(shí)踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進(jìn)與大面積推廣。二、村民自治中存在的問(wèn)題（一）選舉問(wèn)題要研究村民自治就要先研究村委會(huì)，村委會(huì)是基層群眾自治性組織。村委會(huì)成員的選舉直接關(guān)系到村委會(huì)對(duì)農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動(dòng)是否能順利開(kāi)展，是村級(jí)權(quán)力的集中點(diǎn)。選舉模式問(wèn)題在村民自治的前提下，村民委員會(huì)不再是由黨組織和上級(jí)直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。但是由于村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時(shí)同一個(gè)人可能被選為多種候選人，這時(shí)就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過(guò)分的干預(yù)村委會(huì)的選舉。這樣做的直接后果就是村委會(huì)失去了其獨(dú)立性，實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。賄選問(wèn)題所謂賄選是用金錢(qián)或其他物質(zhì)利益來(lái)收買(mǎi)選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個(gè)村里都很常見(jiàn)，尤其是一些大村、富村更是如此。這樣的村官對(duì)于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無(wú)一利的。但是農(nóng)民對(duì)于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對(duì)于這類(lèi)事情能夠表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與的熱情。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項(xiàng)順利籌集到位，路也又快又好的建了起來(lái)。一些農(nóng)村在村級(jí)事務(wù)中決策無(wú)程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。不少村莊的決策和管理在實(shí)行村民自治后依然還是由村委會(huì)和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但是要么經(jīng)年不開(kāi)要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這種現(xiàn)象在全國(guó)農(nóng)村還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動(dòng)的積極性，不利于村民自治的深入開(kāi)展。所謂財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。一方面是要把村集體經(jīng)濟(jì)的重大事情交給村民討論，集中群眾的正確意見(jiàn)和智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，另一方面是讓農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)基層干部廉潔自律，勤政為民。建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。所以在村民自治中，我們需要闡釋明白的是村財(cái)務(wù)的管理這一點(diǎn)。一些鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤(rùn)失真。鄉(xiāng)紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收款憑據(jù)使用混亂。這樣就算村書(shū)記趙某是冤枉的，出因?yàn)橘~目混亂，無(wú)法查清。⑵侵占貪污。例如民勤縣西湖村二社社長(zhǎng)將村民自發(fā)湊的10多萬(wàn)買(mǎi)健身器材的公款私自占有，并卷款出逃。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒(méi)得到起一分錢(qián)，繼而將收取的村民電費(fèi)，建校的土地費(fèi)20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬(wàn)元中飽私囊；另外還拖欠民工和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱(chēng)為“螞蟥、吸血鬼”。（三）其它問(wèn)題中國(guó)的村民自治是具有中國(guó)特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而如果這樣做的話(huà)就會(huì)把村委會(huì)架空了，成為有名無(wú)實(shí)的組織，沒(méi)了存在下去的必要。一方面不少村黨支部書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會(huì)工作，完全無(wú)視村委會(huì)的存在；另一方面一些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書(shū)更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。三、完善我國(guó)村民自治的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會(huì)組織法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委員會(huì)組織法》，不僅對(duì)村民自治的組織作出規(guī)定也對(duì)村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會(huì)和各種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門(mén)團(tuán)體的關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長(zhǎng)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的措施。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境。（三）提高村民和村干部的素質(zhì)，為村民自治培育合格的主體首先要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。通過(guò)思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。因?yàn)榇謇锏膯?wèn)題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。選舉與治理：中國(guó)村民自治研究．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．2001年[14]徐勇,2005，（４）:63—66 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