6我國村民自治存在的問題與對策探討_-在線瀏覽
2024-09-25 19:38本頁面
【正文】 在一些地方則具有一定的普遍性。 第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。提高認(rèn)識，就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：（1）指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。（2）指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開展競賽評比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。 要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。村導(dǎo)自治與國家法律也不矛盾。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。 第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的規(guī)則，取得了很好的效果。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的?！边@實(shí)際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會(huì)的選舉；在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。（3）黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)。村黨支部書記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1