6我國(guó)村民自治存在的問題與對(duì)策探討_(完整版)
【正文】 包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力 中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密?？梢?，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。 第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。 修訂后的《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)的工作，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問題。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。這是客觀的，甚至也是難免的。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專門的村民選舉委員會(huì)。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。 【參考文獻(xiàn)】 [1]***.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[a].講學(xué)習(xí)講政治講正氣教育讀本[c].北京：黨建讀物出版社，1998. [2]延壽推進(jìn)村級(jí)民主管理[n].人民日?qǐng)?bào)，19980525（3）. [3][n].人民日?qǐng)?bào)，19980908（9）. [4]馮奎.“民主日”的威力[n].人民日?qǐng)?bào)，19980818（9）. [5][n].人民日?qǐng)?bào)，19981210（3）. [6]王金良，[n].人民日?qǐng)?bào) 第15頁(yè) 共15頁(yè)。制定明確的規(guī)劃和年度計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。如XX省XX縣區(qū)所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，XX省XX縣區(qū)[3]、XX省XX市XX縣區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：（1）有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。所以，根據(jù)《村組法》原則，
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