村民自治面臨的問題與對策-在線瀏覽
2024-09-30 22:56本頁面
【正文】 結(jié)果。即使公開，也是避重就輕，流于形式。致使村級財(cái)務(wù)混亂，村干部貪污、挪用成風(fēng)。其四，運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是村民委員會作為村民自治組織，既要為村民提供生產(chǎn)和生活上的便利條件和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)水準(zhǔn)，又要完成上級交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)和社會性的事務(wù)，還要受制于村黨支部的全方位的領(lǐng)導(dǎo)。由誰任免。按村民自治條例，村民委員會只對村民的事務(wù)負(fù)責(zé)，對其他事務(wù)只是協(xié)助。但實(shí)際上村民委員會的主要精力仍用于應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù)，村委會干部的任免，也操縱與上級組織部門。這樣容易造成責(zé)權(quán)不分，職權(quán)不明。失去村民和村民代表大會制約的村民委員會，也就把對村民的使命感和責(zé)任感拋置腦后。 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解和傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式的破壞，導(dǎo)致了村級赤字和村級債務(wù)的增加，影響了村民自治組織的行政效率。在上世紀(jì)八九十年代，為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的快速發(fā)展，村集體為此付出了沉重的代價，背負(fù)了巨大的債務(wù)包袱。雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，低水平的加工產(chǎn)品，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）最終抵擋不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，風(fēng)光十年，便銷聲匿跡，留下的是一堆破銅亂鐵和沉重的債務(wù)包袱。最后因生源不足，學(xué)校財(cái)政包袱過重，學(xué)校進(jìn)行合并重組，很多花巨資修建的村級教學(xué)樓有的變成了雞舍、豬圈，有的風(fēng)吹日曬破敗倒塌，大多村為此付出不少于萬元債務(wù)的代價。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平的重復(fù)，造成大量的農(nóng)產(chǎn)品積壓，農(nóng)民怨聲載道。鄉(xiāng)村干部為填補(bǔ)這一窟窿，只好高息借貸，最后全都變成村級債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。在村級道路、農(nóng)田水利和電網(wǎng)設(shè)施等升級改造上，貪大求洋，出現(xiàn)半拉子工程，勞民傷財(cái)。國家在打破了原有的村級資金籌措體系同時，沒有及時建立起新的村級資金撥付制度。撥付程序，監(jiān)督機(jī)制和使用范圍都不夠規(guī)范，加之?dāng)?shù)額又少，使本來就存在巨大債務(wù)包袱的村集體更是雪上加霜。有些村舊債還沒有還清，新的債務(wù)包袱又出現(xiàn)。在年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個多個村的縣市，有盈余的村個占總數(shù)的，不欠債有個占總數(shù)，欠債萬元以上的個占總數(shù)的，欠債萬以下萬元以上個占總數(shù)的，欠債萬左右的個占總數(shù)的。沉重的村級債務(wù)，割斷了村民與村級組織的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。這種關(guān)系的錯位，加速了村級財(cái)力赤字進(jìn)程。導(dǎo)致越窮越有事，越有事越窮的惡性循環(huán)。 三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的表面化和干部身份的多樣性，導(dǎo)致了村民自治組織班子的軟、散和責(zé)任心的下降，影響了村民自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖說有些村級組織能承擔(dān)起為民服務(wù)的責(zé)任，但這只是其中的一少部分，有村級積累和村級企業(yè)的村?？梢杂谩叭?、軟、散”三個字來形容，突出表現(xiàn)在；班子有名無實(shí)，村級管理混亂不堪；干部情緒低落，工作責(zé)任心不強(qiáng)。思想保守，缺乏威信，工作萎靡不振，整體戰(zhàn)斗力差。幫派林立，自成體系，明爭暗斗，互不買賬，班子鬧不團(tuán)結(jié)。村干部不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀推卸責(zé)任瞻前顧后班子不講原則。以權(quán)謀私，唯利是圖，貪污腐化，違法亂紀(jì)，班子無惡不作。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下兩個方面：一是村干部身份的多樣性和經(jīng)濟(jì)利益的表面化，削弱了村干部的責(zé)任感。村干部由過去的專職干部，變?yōu)榧仁谴甯刹?，又是農(nóng)民的雙重身份的人。由于目前村干部工資報(bào)酬低，只相當(dāng)他一年經(jīng)濟(jì)收入的一小部分，而且過去主要靠從農(nóng)民中收取，很難兌現(xiàn)。但數(shù)額較小，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從中七扣八抵，使本來就少的轉(zhuǎn)移支付很難
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