【正文】 （1）繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在村務(wù)公開和民主管理工作中的地位和作用。（2）強(qiáng)化各級(jí)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，加強(qiáng)民政部門的整合力量。另外，還要通過行政強(qiáng)化和經(jīng)費(fèi)投入等方式加強(qiáng)民政部門對(duì)村務(wù)公開配合協(xié)作部門的整合力量。鑒于當(dāng)前民政部門經(jīng)費(fèi)較為緊張的現(xiàn)實(shí)狀況，政府部門應(yīng)為村務(wù)公開工作提供專項(xiàng)資金，將村務(wù)公開的工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算?！蓖瑫r(shí)他還指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國的憲法和《村民委員會(huì)組織法》是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，體現(xiàn)了黨的政策和主張，其貫徹實(shí)施，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能做好。因此，村務(wù)公開必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是村務(wù)公開工作有序進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前村務(wù)公開和民主管理工作中存在著縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、村干部和村民的認(rèn)識(shí)問題，而這三個(gè)層次的人員處于村務(wù)公開工作的最前線，對(duì)這項(xiàng)工作有著決定性的影響。第一，將村民自治納入黨校教學(xué)內(nèi)容。黨員在農(nóng)村工作中也起著帶頭的作用，黨員的素質(zhì)、對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)程度尤其是對(duì)村民自治意義與價(jià)值的認(rèn)同是村務(wù)公開工作的必備要件之一。第二，對(duì)村干部建立經(jīng)?；㈤L(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。上級(jí)部門應(yīng)結(jié)合村莊的具體實(shí)情開展經(jīng)常化的、成效顯著的培訓(xùn)體系?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第一條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而這都需要村民民主法治意識(shí)認(rèn)識(shí)能力、實(shí)踐能力的提高。（2）深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們參與村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心、不參與、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，為村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)[M].天津:天津人民出版社,2000 [M].北京:北京大學(xué)出版社, [J]..（18）[N].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)， [J].福建農(nóng)業(yè)，2008.（01）第二篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策村民自治制度中存在的問題與對(duì)策作者：西門無恨【內(nèi)容提要】 村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，它將把我國的基層管理體制改革逐漸引入佳境；同時(shí)，村民自治也是一項(xiàng)無例可循的新生事物，在實(shí)際運(yùn)作過程中業(yè)已出現(xiàn)諸多需要完善的弊癥，它不僅涉及九億農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而且事關(guān)我國發(fā)展改革的大局和民主法制前進(jìn)步伐的穩(wěn)健。村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。而村民自治制度，則是以村民委員會(huì)組織為載體，在基層人民政府的指導(dǎo)下，由村民依法自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一整套制度。但無須諱言，由于諸多因素的影響，村民自治制度中還存在一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響著村民自治的發(fā)展。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。問題之二：村民自治參與主體素質(zhì)較低，自治流于形式。由于我國農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低，而且中國歷史上無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。其二、村民自治的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流于形式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。問題之三：村“兩委”矛盾沖突，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)關(guān)系不暢。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種：一是村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式，導(dǎo)致有的村委會(huì)把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來，有的村黨支部組織班子渙散，起不到村級(jí)組織的核心作用；而有的村級(jí)組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。問題之四：村規(guī)民約不規(guī)范，村級(jí)組織配套機(jī)制不健全。然而實(shí)際生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國法及過時(shí)的現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員等制定和出臺(tái)的。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適經(jīng)不起檢驗(yàn)。有些村規(guī)民約的條款與新頒布或新修訂的法律、法規(guī)相抵觸而未及時(shí)修訂；而對(duì)有些新問題卻無明確規(guī)定，導(dǎo)致無“民約”可依。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營落實(shí)自主經(jīng)營權(quán)后，村支兩委的工作職能、管理方式和工作方法已經(jīng)發(fā)生變化，過去管理群眾的手段不斷弱化，迫切需要村干部的工作方式盡快轉(zhuǎn)變并不斷創(chuàng)新，積極主動(dòng)地幫群眾學(xué)技術(shù)送信息及創(chuàng)立服務(wù)代理載體。當(dāng)前，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、帳目不清，村務(wù)公開不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)存在截留收入、虛假報(bào)銷、私分財(cái)物、挪用公款等不良現(xiàn)象。為了填補(bǔ)村級(jí)財(cái)務(wù)的漏洞，我國很多地方都實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的制度。首先，這一制度并不符合《村委會(huì)組織法》的村民自治精神。同時(shí)，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況缺乏全面的了解，起不到真正的監(jiān)管作用。這些做法，侵害了村組織和農(nóng)民的利益，還滋生了腐敗。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行村民自治任務(wù)還相當(dāng)艱巨，把村民自治推向深入必將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過程。當(dāng)前，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。經(jīng)過多年的實(shí)踐，農(nóng)民開始逐步運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利，但一些配套的制度規(guī)范尚待完善。對(duì)此，有以下幾個(gè)方面的建議：（一）建議適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)每屆任期。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年才換屆，村委會(huì)主任絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，三年換屆后一些落選的村主任的人大代表資格依然存在，新當(dāng)選的村主任卻無法擔(dān)當(dāng)村民的代言人。（二）依法細(xì)化并嚴(yán)格候選人任職資格。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有可操作性，是對(duì)當(dāng)選后的村委會(huì)及其成員的要求，而不是對(duì)候選人的資格條件規(guī)定。（三）進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)選行為，明確界定賄選。對(duì)于非法及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，《組織法》雖列舉了威脅、賄賂、偽造選票三種，但仍存在賄選認(rèn)定難、調(diào)查取證難、遏制杜絕難等問題。建議相關(guān)部門對(duì)認(rèn)定賄選的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序作出明確界定，并增加懲處賄選違法行為的條款。在農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族和血緣、姻親關(guān)系。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒有禁止條款，因此有必要引入回避制度。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，通過建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。對(duì)策之二：理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。村黨支部是黨的基層組織，在村民自治中，村黨支部是從政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依法支持和保障村民開展自治活動(dòng)，而不是黨在村級(jí)組織的代表，切忌以黨治村。對(duì)策之三：加大村民民主自治意識(shí)及文化素質(zhì)的培養(yǎng)。除了其中因?yàn)榇甯刹看鲚^低，大多有能力的村民不是出外打工就是自己經(jīng)商之外，主要原因是村民文化等綜合素質(zhì)普遍較低所致。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。其次，要強(qiáng)化教育提高村民整體素質(zhì)。利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)以及一些通俗易懂的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利；三是要強(qiáng)化思想政治教育。對(duì)策之四：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計(jì)劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題要標(biāo)本兼治、以防為主，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。四是對(duì)主要村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。貧窮不是社會(huì)主義。村組織要利用科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)并開拓市場(chǎng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣；同時(shí)抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。通過示范活動(dòng)，可以摸索村民自治的辦法和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)；充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)和輻射作用，不斷提高村民自治的整體水平。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法；也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?？傊迕褡灾蔚某砷L(zhǎng)是一個(gè)艱難緩慢的過程。參考文獻(xiàn)：吳紹田 《解讀村民自治》，中國發(fā)展出版社，2001年。趙秀玲 《村民自治通論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。王福興 《村民自治制度：一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造》，光明日?qǐng)?bào)，2008年10月。趙理富 《村民自治與村級(jí)黨組織的功能轉(zhuǎn)換》，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年06月。第三篇：當(dāng)前村民自治中存在的問題與對(duì)策當(dāng)前村民自治中存在的問題與對(duì)策《村民委員會(huì)組織法》自1998年11月正式實(shí)施以來，中國農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動(dòng)中，進(jìn)行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的偉大實(shí)踐。一、村民自治的發(fā)展歷程黨的十一屆三中全會(huì)指出：“在經(jīng)濟(jì)上要保護(hù)廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。實(shí)行村民自治是農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的經(jīng)營機(jī)制，政治上實(shí)行以農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識(shí)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，實(shí)行村民自治是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。我們靈璧縣2005年村委會(huì)換屆選舉，%，有8%的村由于諸多原因進(jìn)行了二次投票選舉。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應(yīng)的民主法治教育以及村委會(huì)與村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的關(guān)系等都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步理順。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民委員會(huì)較好履行服務(wù)職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會(huì)與村黨組織之間的關(guān)系問題等等?，F(xiàn)在村民自治“四項(xiàng)民主”實(shí)踐，可以這樣評(píng)價(jià)，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。具體分析：一是思想觀念上有差距。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利缺乏誠意，也使經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三、推進(jìn)村民自治的對(duì)策按照黨的十六大提出的目標(biāo)任務(wù)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，結(jié)合20多年來實(shí)行村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)權(quán)利保障完善法律制度。這雖然符合事實(shí)邏輯，但畢竟也具有自治法。但由于特殊的歷史和國情，使我國先制定的是組織法而未出臺(tái)相關(guān)的基本法律，這不利于凸現(xiàn)以村民為主體的基本自治權(quán)利，也不利于農(nóng)民的民主權(quán)利受到侵害后的維護(hù)。雖有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，但卻缺乏相應(yīng)的程序性法律規(guī)定，如沒有村民委員會(huì)選舉法。所以，在村民自治的深化過程中，需要制定有關(guān)村民自治的基本法律和程序性法律，以保障廣大農(nóng)民能夠依法自治，依法行使并維護(hù)自己的民主權(quán)利。如：村“兩委”矛盾問題、村委會(huì)成員薪水問題、村委會(huì)中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會(huì)換屆后工作移交問題、村委會(huì)成員進(jìn)行不公平競(jìng)選問題、選民投票問題、罷免村委會(huì)成員問題、村民會(huì)議召開問題等。村“兩委”矛盾目前在農(nóng)村比較普遍，也非常嚴(yán)重，造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會(huì)組織法》上對(duì)“兩委”權(quán)責(zé)的不清晰規(guī)定。但同時(shí)規(guī)定“中共在農(nóng)村的基層組織，按照中共章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。由于我國的現(xiàn)實(shí)國情，中共應(yīng)該在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是領(lǐng)導(dǎo)的方式有多種，不是領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)，而是應(yīng)在思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。因此，建議第三條的村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務(wù)。出現(xiàn)這種情況與法律中“村委會(huì)成員中，