【正文】 要政府部門自上而下的推動(dòng)，但最終還是在于村民自身的力量，后者才能保證村民自治的持久頑強(qiáng)地開展起來。第三，啟動(dòng)對村民代表、村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員和普通村民的培訓(xùn)工作。村干部是村務(wù)公開工作的具體執(zhí)行者，對村務(wù)公開工作的開展作用極大。而黨員的重要學(xué)習(xí)場所之一就是各級黨校，通過黨校這個(gè)平臺(tái)將村民自治和村務(wù)公開相關(guān)的理淪知識(shí)和操作技術(shù)灌輸給各級黨組織和每個(gè)黨員是一個(gè)效果比較顯著的好辦法。黨是我們各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，盡快啟動(dòng)對這三個(gè)層面的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)是很有必要的。（1）構(gòu)建科學(xué)、長效的培訓(xùn)體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行村務(wù)公開不僅是統(tǒng)一的，不矛盾的?！贝鍎?wù)公開是黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)公開。黨的領(lǐng)導(dǎo)原則江澤民在十五屆三中全會(huì)指出：“黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。（3）將村務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算村務(wù)公開工作是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，必須有充足的經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前應(yīng)該強(qiáng)化各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，使其在本行政區(qū)域范圍內(nèi)對村務(wù)公開工作進(jìn)行全方位的調(diào)配與規(guī)范，這樣就可以防止政出多門，浪費(fèi)資源，為村務(wù)公開工作鋪好路，架好橋。各級黨委和政府作為村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮其在本區(qū)域范圍的組織和綜合協(xié)調(diào)能力，把村務(wù)公開作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)問題來抓。這樣既符合了我國的“依法治國”大環(huán)境的要求，也符合了“依法治村”小環(huán)境的起碼要求。充分發(fā)揮法規(guī)對村務(wù)公開的指導(dǎo)作用，切記按國家的法規(guī)、政策辦事。只有分清這兩類組織形式的不同功能與地位，理順兩者之間的關(guān)系，才能有效防止村民自治不致于演變?yōu)榇逦瘯?huì)自治，保障村民的參與權(quán)利與表達(dá)要求。另一類是工作機(jī)構(gòu)，即村民委員會(huì)和村民小組，不過稅費(fèi)改革后基本上都取消了村民小組這一級組織村民委員會(huì)是村級的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是村莊事務(wù)的具體執(zhí)行者，其權(quán)力來源于村莊的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它與村民之間是委托一代理關(guān)系，只不過是代表全體村民來對村莊進(jìn)行治理。最后，要理順村內(nèi)各級組織的關(guān)系。首先要充分發(fā)揮村莊內(nèi)的各種自治組織的功能。（2）強(qiáng)化村民的制度化參與，疏通村民的表達(dá)渠道。一方面，可以將村務(wù)公開和民主管理工作的進(jìn)展作為村干部日常工作的一個(gè)子項(xiàng)目，置于上級政府部門和村民的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中。民政部門作為村務(wù)公開工作的牽頭部門，應(yīng)該將村務(wù)公開和民主管理工作單立一條，納入民政部門工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為評優(yōu)評先和獎(jiǎng)懲的重要條件。市一級應(yīng)該依照《村民委員會(huì)組織法》、《通知》、《意見》和省級的《村務(wù)公開實(shí)施辦法》制定出可操作的實(shí)施細(xì)則，將縣鄉(xiāng)黨委和政府的崗位考核和政績評估納入村務(wù)公開工作的評價(jià)體系之中來。強(qiáng)化制度的激勵(lì)約束機(jī)制。因此，在村務(wù)公開中貫徹民主原則，必須以村民的直接參與為基礎(chǔ)和前提，一切為了村民，一切服務(wù)于村民，一切依靠村民，使村民能夠直接行使民主權(quán)利。民主原則要求村務(wù)公開在參與上具有直接性。民主原則要求村務(wù)公開在范圍上具有廣泛性。落實(shí)考核有欠缺一些地方對村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度，但落實(shí)不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對村務(wù)公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了過場。由于村民對村務(wù)公開相關(guān)的知識(shí)知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會(huì)監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復(fù)，因而不愿監(jiān)督；有的擔(dān)心提意見遭打擊報(bào)復(fù)，因而不敢監(jiān)督。原因是鎮(zhèn)街一級只追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，僅以發(fā)個(gè)文件、開個(gè)會(huì)議、建個(gè)公開欄的形式，卻沒有進(jìn)一步去抓監(jiān)督考核的環(huán)節(jié)。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現(xiàn)的在評定農(nóng)村低保上嚴(yán)重不公的現(xiàn)象正說明這一點(diǎn)?；鶎痈刹克刭|(zhì)不到位,指導(dǎo)幫助有不足上級對村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí)，有的指導(dǎo)缺乏針對性，只停留在一般號(hào)召上，對村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會(huì)缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。因?yàn)樵谀壳按鍎?wù)公開工作的主要管理者是民政部門，作為縣的民政部門，對于幾百個(gè)村來說顯得是鞭長莫及，而主要依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)來管理。有的村干部知道村務(wù)公開會(huì)讓那些對自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，影響自己在村內(nèi)的威信，從而不想或不愿公開，有些地方出現(xiàn)的群眾上訪和群體性上訪正在村務(wù)沒有公開或者沒有及時(shí)公開造成的。二、村務(wù)公開中出現(xiàn)問題的原因分析基層干部認(rèn)識(shí)不到位村務(wù)公開的目的是“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，對于防止干部暗箱操作，緩解農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村關(guān)系發(fā)揮著重要的作用。對有些事項(xiàng)的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。另外，村務(wù)公開出現(xiàn)的問題對我國村民自治制度的順利開展也會(huì)產(chǎn)生不良的影響，甚至關(guān)系到村民自治制度的成敗。村務(wù)公開工作缺乏生機(jī)和巨大的創(chuàng)造力。從而造成村務(wù)公開的執(zhí)行力不強(qiáng)，貫徹不力。村務(wù)公開是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，村務(wù)也是我國村民自治制度的重中之重。但也出現(xiàn)了多頭管理、溝通協(xié)調(diào)不暢的問題。（2）多頭管理，渠道不順暢。一方面，一些村沒有完善以“村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組”為主體內(nèi)容的監(jiān)督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設(shè)，形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些都不同程度地給村務(wù)公開工作的開展帶來了很大的困難。中國農(nóng)村的整體發(fā)展比較落后，各方面發(fā)展得比較緩慢。在村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的上述問題，不是一個(gè)孤立的問題，而是中國農(nóng)村村務(wù)公開出現(xiàn)的普遍問題。（2）缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。幾乎所有的村只有村辦公室附近的一個(gè)公開欄，有的村就連一個(gè)公開欄也不完整，現(xiàn)在的村都是在原有幾個(gè)村的基礎(chǔ)上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在辦公室附近居住的群眾，很難有機(jī)會(huì)看到公開內(nèi)容，再說公開形式多數(shù)是用粉筆書寫，公開欄又沒有防護(hù)措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)還沒等到群眾看見就被撕掉、擦掉了，村務(wù)公開走過場；三是公開內(nèi)容不完整。雖然所有的農(nóng)村都推行了村務(wù)公開，但從公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍然存在不夠規(guī)范、不夠完備的地方：一是公開不及時(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)后，各地農(nóng)村都在推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，村務(wù)公開作為我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新凸現(xiàn)出來，村務(wù)公開在取得成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。此后，中央、省、市、區(qū)先后下發(fā)了有關(guān)文件，要求全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，但是，在實(shí)踐中，村務(wù)公開工作一直未能得到有效落實(shí)，為了推進(jìn)基層村務(wù)公開工作的正常開展，本文擬從以下幾方面對村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題和解決對策作初步探討。【關(guān)鍵詞】村民自治 村務(wù)公開 問題 對策淺議村民自治中的村務(wù)公開問題與對策改革開放以來，村民自治在我國已經(jīng)推行了 20多年，在當(dāng)前新的形勢下研究村務(wù)公開，對健全和完善我國的村民自治理論，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)民主監(jiān)督對于加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要的意義。第一篇：淺論村民自治中的村務(wù)公開問題與對策[本站推薦]內(nèi)容摘要村務(wù)公開制度是村級基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村干部工作行為，促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí)，保障農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有著極其重要的意義。早在1998年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，指出“為了更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，并突出強(qiáng)調(diào)“凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開”。一、實(shí)施村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題村民自治這種基層民主形式在我國被學(xué)術(shù)界被稱之為“草根民主”，對農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了極大的作用，對國家層面的政治體制改革的民主進(jìn)程有著不可低估的潛在的推動(dòng)作用。機(jī)制不健全，缺乏宣傳力度與互動(dòng)（1）應(yīng)付敷衍，公開不規(guī)范。對項(xiàng)目、資金的公開往往在項(xiàng)目結(jié)束，資金耗盡，甚至群眾告狀后才公開，事前“計(jì)劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，往往是群眾上訪，舉報(bào)后再草草公開；二是公開地點(diǎn)和形式太單一。有些村務(wù)公開的內(nèi)容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。目前，在推行村務(wù)公開中，村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)對象，監(jiān)督的主體應(yīng)是廣大村民，但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的情況。這些問題的形成不是一兩天的事情，而是日積月累形成的。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面和文化層次存在很大的差異，例如，農(nóng)村文盲的比例占農(nóng)村人口很大的一部分，受教育程度很低。領(lǐng)導(dǎo)部門乏力，缺乏有效管理（1）疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。另一方面，村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，僅以會(huì)議安排部署進(jìn)行操作，遇到上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)匆匆交帳，沒有把公開作為一項(xiàng)長期工作來抓，缺乏制度約束。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量的工作。紀(jì)委、組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等多家單位分別從不同的角度抓該項(xiàng)工作，職能互相交叉，又沒有很好的聯(lián)席會(huì)議制度，不利于提高工作效率。從小的方面來看，村務(wù)公開出現(xiàn)的上述問題將直接影響村務(wù)公開在廣大農(nóng)村的開展。無法有效地調(diào)動(dòng)廣大村民村務(wù)公開工作的參與熱情。從大的方面來看，它將很大程度上影響著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和質(zhì)量。缺少操作規(guī)范性，不注重實(shí)效性（1）忽視反饋，效果不明顯。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對待，該正確答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。但是，一些村（居）干部沒有認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開的重要性，對村務(wù)公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，沒有把村務(wù)公開變成自覺行動(dòng)。此外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的認(rèn)識(shí)不到位也是一個(gè)重要的因素。所以鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的認(rèn)識(shí)在一定程度上影響著村務(wù)公開的有效施行。干部的職責(zé)是恪盡職守,而一些素質(zhì)差的村干部，不僅不認(rèn)真貫徹黨的方針政策，反而借機(jī)優(yōu)親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實(shí)不予公開。上級部門監(jiān)督力度不足，群眾監(jiān)督有差距中央頒布了村務(wù)公開的政策，我省、市、區(qū)也出臺(tái)了村務(wù)公開的實(shí)施辦法，但到了村一級卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”。村務(wù)公開與村干部的考核不掛鉤，使村務(wù)公開成為虛設(shè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。三、解決村務(wù)公開存在問題的對策針對以上分析，筆者認(rèn)為，要解決好村務(wù)公開存在問題，應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則：民主原則村務(wù)公開是農(nóng)村基層民主形式，民主是村務(wù)公開的精髓，堅(jiān)持民主原則是其題中應(yīng)有之義，它要求在村務(wù)公開過程中必須充分發(fā)揚(yáng)民主，通過民主形式實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開。村務(wù)公開是全體村民參與的民主活動(dòng)。村務(wù)公開的主人翁是村民，村務(wù)公開的依靠力量是村民，沒有村民的直接參與，就沒有村務(wù)公開，也就沒有基層的直接民主。（1）進(jìn)一步完善法規(guī)政策，強(qiáng)化制度的激勵(lì)約束機(jī)制。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府的責(zé)任。二是加大村務(wù)公開工作在民政系統(tǒng)評估體系中的分量。三是完善村干部的獎(jiǎng)懲評價(jià)機(jī)制。另一方面，也可以嘗試將村務(wù)公開與村委會(huì)選舉結(jié)合起來，把村務(wù)公開作為村委會(huì)候選人(至少是村主任候選人)的一項(xiàng)入選條件之一，寫入村委會(huì)選舉辦法中，實(shí)行任前承諾制，使村民的監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)向事前這些都有利于提高村干部村務(wù)公開的主動(dòng)性和積極性，變過去的“要我公開”為“我要公開”。村民的制度化參與及其相應(yīng)的表達(dá)渠道是村務(wù)公開活動(dòng)的重要機(jī)制，也是村務(wù)公開工作的最根本和最基礎(chǔ)的保障。具體而言，要強(qiáng)化村民代表會(huì)議和村民會(huì)議在村莊治理中的地位與作用，并加強(qiáng)“兩會(huì)一組”(即村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)事會(huì)和民主理財(cái)小組)成員對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。一般來講，村莊內(nèi)主要有兩類組織機(jī)構(gòu):一類是權(quán)力機(jī)構(gòu)，即村民代表會(huì)議和村民會(huì)議。村民代表會(huì)議和村民會(huì)議是村莊的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對村莊公共事務(wù)享有最終的決定權(quán)。依法公開原則所謂依法公開，是指村務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容、時(shí)間、形式要按照國家的相關(guān)法規(guī)為依據(jù)。村務(wù)公開的時(shí)間要按照國家明確規(guī)定的一年公開幾次？什么時(shí)間公開？公開的內(nèi)容也要按相應(yīng)的規(guī)定予以公開。