6我國村民自治存在的問題與對策探討-在線瀏覽
2024-09-25 19:40本頁面
【正文】 遍性。 第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責。因此，在鄉(xiāng)村關系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導方面。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。 當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：（1）指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。（2）指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。 由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。 政管理也是統(tǒng)一的、一致的。村導自治與國家法律也不矛盾。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。 第三，國家 政權建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結經驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉(xiāng)村關系條例，推動完善村民自治的制度體系。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責權限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導村委會工作的規(guī)則，取得了很好的效果。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協(xié)調的?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。因為《村組法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實。（3）黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規(guī)定過于原則化，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。如果說鄉(xiāng)村關系中鄉(xiāng)是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關系則是村黨支部為主導方面。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民
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