【正文】 將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在 510%。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于 20%。、只有 20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。一是加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用 3年時(shí)間基本解決 城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。取消城市房地產(chǎn)稅。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。 意見提到，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。新建廉租住房堅(jiān)持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建相結(jié)合，以配建為主。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房單套建筑面積控制在 50 平方米以內(nèi)的規(guī)定。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承建的配建廉租住房，住房保障部門要提出套型面積等控制要求，作為項(xiàng)目法人招標(biāo)的前置條件 。 （四）各市、縣人民政府要落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā) [20xx]156 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，明確廉租住房保障申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，抓緊建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、房地產(chǎn)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，著力提高廉租住房保障資格審核工作的準(zhǔn)確性。 二、強(qiáng)化租賃管理和服務(wù) （六）各市、縣住房保障部門要切實(shí)履行廉租住房產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)廉租住房合同管理，明確承租對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。在其他項(xiàng)目中配建的廉租住房管理和服務(wù)，要納入項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。對(duì)不按合同約定繳納租金并經(jīng)催交無(wú)效的，可以通報(bào)承租人所在單位并從承租人工資收入中直接劃扣。按規(guī)定落實(shí)對(duì)低保家庭的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、水電氣開戶費(fèi)減免政策。 （十一）正在享受實(shí)物配租廉租住房或領(lǐng)取 廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭，再購(gòu)買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租住房保障退出手續(xù)。 三、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 （十三）解決城市低收入家庭住房困難是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，市、縣人民政府住房保障部門是廉租住房管理的責(zé)任主體。 （十四）市、縣住房保障部門要通過(guò)定期入戶調(diào)查等方式， 及時(shí)了解保障對(duì)象家庭成員變動(dòng)情況及廉租住房使用情況。 11 （十五）對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期閑置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定或合同約定責(zé)令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回廉租住房，并取消該家庭再次申請(qǐng)廉租住房保障的資格；對(duì)拒不執(zhí)行處理決定的，市、縣住房保障部門可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)各種形式主動(dòng)接受媒體和公眾的監(jiān)督。 （十七）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在廉租住房建設(shè)、管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)民政部 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 二〇一〇年四月二十三日 2 、 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知 建保 [20xx]56 號(hào) 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 20xx 年 05 月 05 日 12 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委： 為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保 [20xx]295 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下： 一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改 造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)年度拆遷改造任務(wù)和安置方案。 四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ) 助建議計(jì)劃，并附以下文件： 經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃； 13 項(xiàng)目單位的基本情況； 省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件； 項(xiàng)目資金落實(shí)文件； 市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，年度擬拆遷改造計(jì)劃； 土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。 五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。 七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。 八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○一○年四月十三日 20xx 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的新政 國(guó)務(wù)院 20xx 年 4 月 27日發(fā)布政策，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的文件，凡屬于經(jīng)濟(jì)適用房以后不允許上市交易（出售、出讓、出租、空置、繼承），而且有經(jīng)濟(jì)適用房者不得二次購(gòu)房，如有購(gòu)房的人員一經(jīng)查出，國(guó)家將立即收回本人名下的經(jīng)濟(jì)適用房。大興區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)近期執(zhí)行。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn) ,對(duì)構(gòu)建我國(guó)住房保障制度有著重大的啟示意義。美國(guó)的住房保障制度主要有以下內(nèi)容 :(1)區(qū)別高、中、低收入者 ,制定不同的住房政策。對(duì)中等收入者 ,供應(yīng)公共住房 ,政府對(duì)開發(fā)建設(shè)社會(huì)住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持 ,并調(diào)控社會(huì)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價(jià) 。 (2)住房金融支持。同時(shí) ,由政府出面對(duì)符合條件的中低收入家庭購(gòu)房進(jìn)行擔(dān)保 ,如果居民無(wú)力償還銀行貸款 ,政府可為其安排廉租房 ,并將原來(lái)的住房出售 ,歸還貸款 ,以避免銀行出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)使用抵押貸款購(gòu)買公共住房的中等收入者 ,按照每月歸還貸款的數(shù)額 ,核減一定比例的稅款 ,并免繳財(cái)產(chǎn)增值稅 ,以鼓勵(lì)私人購(gòu)房。家庭收入為居住地的中等收入 80%以下者均可申請(qǐng)住房租金補(bǔ)貼 ,享受補(bǔ)貼的家庭拿出總收入的 25%支付租金 ,其余由政府發(fā)放的住房券支付。老人住宅分公立老人公寓和私立老人公寓 ,公立老人公寓由老人退休金支付外 ,不足部分由政府承擔(dān) 。 (6)多管齊下的立法保障。 瑞典情況 瑞典是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 ,也是高福利國(guó)家的代表 ,這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在住房保障制度的建設(shè)舉措上 :(1)政府投資建設(shè)公有住房。 (2)住房補(bǔ)貼。一種是對(duì)低收入、多子女家庭的補(bǔ)貼 ,以住房費(fèi)用為基礎(chǔ) ,再根據(jù)家庭收入和子女?dāng)?shù)量來(lái)調(diào)節(jié)。瑞典全國(guó)住房合作聯(lián)盟 (HSB)為約 l/10 的瑞 16 典人提供了住宅 ,HSB 有自己的儲(chǔ)蓄銀行 ,為社員提供高于一般銀行存款利率 1%的利率 ,但其支出僅限于與住房有關(guān) ,合作社按會(huì)員入會(huì)時(shí)間和儲(chǔ)蓄金額決定提供住房的次序 ,一般 8～ 10年可獲得住房。英國(guó)政府在住房保障方面的積極 探索有 :(1)實(shí)行住房補(bǔ)助。住房補(bǔ)助分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類。 (2)房屋互助協(xié)會(huì)。資產(chǎn)的另一部分投資于中央和地方政府的債券。住房資助是澳大利亞聯(lián)邦住房保障制度的重要內(nèi)容 ,其目的是幫助住戶解決在獲得和維護(hù)住房方面遇到的困難 ,并提供足夠的靈活性以滿足他們的需要。 澳大利亞情況 澳大利亞住房資助用于滿足長(zhǎng)期、中期和臨時(shí)需要以及緊急收容需要 ,其中 ,公共住房計(jì)劃是政府住房資助的主要方式 ,用于向無(wú)力在私人市場(chǎng)購(gòu)買住房的中低收入 者及其家庭或其他需要住房的人士提供適宜的、他們負(fù)擔(dān)得起的居所 。土著住房計(jì)劃是對(duì)澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民通過(guò)多種途徑提供住房資助。戰(zhàn)后日本地價(jià)飛漲 ,人口過(guò)度集中 ,住房問題日趨突出 ,政府通過(guò)立法來(lái)推行住宅建設(shè) ,先后制定了《住宅金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》 ,制定了公營(yíng)住房計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃 ,建立了住房金融公庫(kù)和日本住房公團(tuán)等機(jī)構(gòu)。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80年代中期以后 ,日本住房政策的重點(diǎn)從支持住房直接投資向住房直接投資和間接投資并重的方向發(fā)展 ,政府既對(duì)公庫(kù)、公團(tuán)、公社的住房建設(shè)投資給予資助 ,同時(shí)又大力支持住 房信貸 ,促進(jìn)居民個(gè)人自建、自購(gòu)住房。 (2)政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購(gòu)置。 新加坡情況 新加坡是新興工業(yè)國(guó)家 ,在解決住房問題方面成績(jī)突出 ,其住房保障制度有許多特色 :(1)實(shí)行住房公積金制度。 (2)分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼。購(gòu)買一室一套的公有住宅 ,政府補(bǔ)貼 13。購(gòu)買四室以上一套的公有住宅 ,不僅無(wú)補(bǔ)貼 ,而且按本價(jià)加 5%上交政府。公有住宅計(jì)劃推出初期供小于求 ,只能采取“登記 ——— 搖號(hào)”的辦法處理 ,從 1989 年開始登記制改為訂購(gòu)制 ,每季度公布今后 3 個(gè)月新建公有住房計(jì)劃 ,購(gòu)買人提出申請(qǐng)。 (4)建設(shè)具有活力的社區(qū)。住房發(fā)展局要求 居住區(qū)內(nèi)混合不同戶型 ,既設(shè)出租房又設(shè)商品房 ,使每個(gè)小區(qū)都匯集了不同民族不同社會(huì)階層的居民。發(fā)達(dá)國(guó)家均以“政治、安定、公平”作為建立住房保障制度的基本動(dòng)因 ,以“滿足城市居民的基本居住需求 ,保障居民的基本生活需 要”作為建立住房保障制度的出發(fā)點(diǎn)。各國(guó)最初的住房保障制度是由政府在金融和住房供應(yīng)上進(jìn)行大規(guī)模國(guó)家干預(yù) ,政府直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住房。三是住房保障責(zé)任和保障功能的相似性。 同時(shí) ,各國(guó)的住房保障制度也具有諸多不同點(diǎn) :一是住房保障模式的不同。以美國(guó)為代表的住房保障模式重視權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系 ,提出對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率的損失為代價(jià) 。等等。比如 ,在住房供應(yīng)支持方式上 ,英國(guó)、新加坡政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供營(yíng)運(yùn)資金、直接建造公房 ,法國(guó)、瑞典、德國(guó)、日本則主要依靠政府提供長(zhǎng)期和優(yōu)惠利率貸款 (或貸款利息補(bǔ)償 )等財(cái)政優(yōu)惠措施 ,鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)建房。英國(guó)等國(guó)公共住房所占比例較高 ,是以大量公共住房供 應(yīng)模式為主的歐美工業(yè)化國(guó)家的代表 。四是住房補(bǔ)貼模式的不同。 （三）、對(duì)我國(guó)住房保障制度建設(shè)的啟示 19 由于住房所 具有的特性及住房市場(chǎng)所存在的缺陷 ,以低收入者為主體的特殊階層難以僅僅只依賴市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決自身的住房問題。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然主張自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié) ,但在公共住房供應(yīng)上 ,政府卻采用各種方法進(jìn)行干預(yù)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,目前我國(guó)低收入居民的住房問題正在成為一個(gè)日益突 出的社會(huì)問題 ,而各級(jí)政府在思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備與資金準(zhǔn)備上都還顯不足。 政府成為構(gòu)建住房保障體制的主體 ,并不意味著政府要完全取代市場(chǎng)機(jī)制 ,更不是破壞市場(chǎng)機(jī)制 ,而是在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用或無(wú)法充分發(fā)揮作用的情況下引導(dǎo)市場(chǎng) ,是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和修正。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行住房保障體制的設(shè)計(jì)時(shí) ,政府一般是以雙重身份干預(yù)住房市場(chǎng) :其一 ,以管理監(jiān)督者的身份代表全社會(huì)管理和監(jiān)督住宅市場(chǎng) ,從而成為影響住宅市場(chǎng)的外在因素 。因此 ,我國(guó)在住房保障體制構(gòu)建過(guò)程中 ,一定要正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系 ,注意處理好兩者的關(guān)系 ,注意住房保障方式選擇對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響 ,要在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上干預(yù)住房市場(chǎng) ,僅僅對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行彌補(bǔ)和修正。發(fā)達(dá)國(guó)家政府的住房保障制度基本上是以法律形式存在的 ,反映在不同時(shí)期的住房法規(guī)中 ,不同形式的法律法規(guī)在建設(shè)住房保障制度方面起了不可替代的作用 ,為公共住房政策的實(shí)施提供了法律依據(jù)和保障。 發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度目標(biāo)群的范圍經(jīng)歷了由大到小的轉(zhuǎn)變。隨著住房短缺問題的逐步解決 ,住房保障制度目標(biāo)群的范圍逐漸轉(zhuǎn)向中、低收入階層 。我國(guó)目前存在政府財(cái)力不足、低收入階層的人數(shù)較多等實(shí)際情況 ,住房保障制度應(yīng)鎖定低收入家庭 ,首先滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要。為此 ,在住房保障對(duì)象鎖定為低收入家庭的同時(shí) ,必須采取積極的措施 ,盡量避免采用直接投資建房的公共住房政策手