【正文】 段 ,而應采取 房租補貼手段 ,讓低收入家庭自由地、分散地到市場上去租房住 ,從而使其自然融入其他社會階層 ,促使社會各階層相互融合。醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度的建立健全 ,可以對住房保障制度的構建起到保駕護航的作用 ,可以穩(wěn)定居民的心理預期、促進消費觀念的轉變 ,有效解決低收入階層的生存和發(fā)展問題 ,促進社會各階層相互融合。 住房發(fā)展階段決定了住房保障體制的覆蓋范圍和程度 ,影響了住房保障方式的選擇以及各種具體方式之間的關系。在住房嚴重短缺時期 ,住房供應 21 不能滿足住房需求 ,住房價格與城鎮(zhèn)居民家庭平均的住房支付能力差距較大 ,需要政府保障的范圍相對較大 ,需要保障的程度也較高。同時 ,不同的住房發(fā)展階段也會深刻影響住房保障具體方式的選擇 ,在住房嚴 重短缺時期 ,應當適用最有利于刺激住宅的供給、加快住房建設的政府直接建房方式 。因此 ,我國在住房保障體制構建過程中 ,應當根據(jù)住房發(fā)展階段來決定住房保障體制的運行方式 ,并隨其演進而及時地對住房保障體制的運行方式進行相應調整。前者是指各家庭從“公平計劃”中獲得的收入分配程度不同 ,后者是指“公平計劃”平等對待各家庭。必須制定分級計劃 ,有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題 ,根據(jù)不同的經濟政策安排、不同的住房發(fā)展階段和不同的居民保障需求 ,從住房供應結構和供應方式方面建立適應 不同收入水平居民住房支付能力的、分層次的住房保障體系 ,提供不同的保障手段 ,靈活地適應不同保障對象的具體需求和保障待遇。住房保障制度作為政府向居民提供的一種公共產品 ,其效用就是通過支付轉移的方式實現(xiàn)社會收入的再分配 ,使廣大中低收入和最低收入居民家庭也能夠享受經濟發(fā)展的利益 ,保持分配公平和社會穩(wěn)定。同時 ,還必須多渠道籌集住房保障資金 ,大力提高財政支付能力。一方面 ,發(fā)達的住房金融為公共住房政策創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境 ,使住房保障制度得以在較有利的條件下實施 。隨著我國住房制度改革的推進 ,住房金融的發(fā)展已成為推動住房保障制度建設的關鍵。還未建立完善的政策性住房抵押貸款風險擔保機制 ,低收入家庭貸款缺乏擔保主體 。必須進一步大力發(fā)展住房金融 ,積極開展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款 ,完善貸款擔保機制 ,降低中、低收入居民申請貸款的門檻 ,增強其購房能力 ,促進住房保障制度的順利構建。“磚頭補貼”和“人頭補貼 ”兩種政策的適用前提和促進市場消費的作用不盡相同 ,根本區(qū)別在于政府介入住房市場的角度和政府住房補貼的側重點有所不同。為使接受財政補貼的住房建設者能夠按照政府規(guī)定的標準建房 ,政府要付出巨大的監(jiān)督成本 ,同時 ,監(jiān)督不力的案例也經常發(fā)生。財政補貼的作用直接到達需要補貼的人頭 ,并全部轉化為消費者的福利滿足 ,而不會在住房建設階段產生效益流失或被生產者所占有 :政府不需要付出巨額的監(jiān)督成本 ,提高了政府的市場調控效率 ?！按u頭補貼”向“人頭補貼”的轉變 ,既與這兩種政策手段本身的優(yōu)缺點有關 ,更是經濟社會發(fā)展自然選擇的結果。 23 發(fā)達國家的公共住房政策適應客觀條件的變化 ,形成了動態(tài)調節(jié)機制 ,比如 ,公共政策目標群范圍的確定經歷了由大到小的動態(tài)調整 ,公共政策手段經歷了從“磚頭”向“人頭”的動態(tài)調節(jié) ,同時 ,在住房居住者結構形態(tài)上實現(xiàn)了不同收入階層之間住房水平板塊。我國在選擇公共住房政策模式和構建住房保障制度時 ,也應當考慮它的動 態(tài)調節(jié)功能 ,以適應復雜多變的客觀環(huán)境 ,促進住宅業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。湖南省副省長韓永文代表省政府簽訂責任書。這也是住建部首次與地方政府簽訂住房保障工作目標責任書，其目標完成情況將納入相關考核問責。 中央將陸續(xù)加大資金補助力度，國家發(fā)行的地方債也將重點向保障性住房項目傾斜。根據(jù)責任書，我省將加大資金投入，優(yōu)先安排建設項目用地，加快供地，嚴格執(zhí)行稅費支持政策，并規(guī)范保障性住房準入退出和后續(xù)管理。 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想。力爭到 20xx 年底，城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。 ，分年實施。 2. 增加房源供應，實物保障為主。近期，要通過加 大廉租住房建設籌集規(guī)模、實施棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加廉租住房房源，滿足城市低收入住房困難家庭的基本住房需要。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標責任制管理。 ，加大地方配套資金投入。省人民政府建立廉租住房保障和棚戶區(qū)（危舊房）改造專 項補助資金制度。 二、總體目標和年度工作任務 （一）總體目標。從 20xx 年起到 20xx 年，全省新增廉租住房 萬套（含 20xx 年第四季度已開工建設廉租住房 9520 套），新增租賃補貼 萬戶，爭取用三年時間，基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。 年，全省新增廉 租住房房源 萬套，新增發(fā)放租賃補貼 萬戶。 年，全省新增廉租住房房源 萬套，新增發(fā)放租賃補貼 萬戶。 通過統(tǒng)一集中新建、配建、購買、改建、政府長期租賃等方式籌集房源進行實物配租和棚戶區(qū)（危舊房）改造解決廉租住房保障對象住房，同時繼續(xù)實施租賃補貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。棚戶區(qū)（危舊房）改造實行政府補助、企業(yè)投資和個人出資相結合，可實行多種產權方式安置。 26 廉租住房保障對象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市州或縣市區(qū)人民政府確定。租賃補貼額根據(jù)當?shù)仄骄袌鲎饨?、家庭住房支付能力合理確定。 。新建廉租住房項目中央預算內投資補助資金按《中央預算內投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法》（發(fā)改投資〔 20xx〕3676 號）申請和管理。各地可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金。 20xx 年中央財政代理發(fā)行的地方政府債券重點支持各市州、縣市區(qū)的廉租住房建設和棚戶區(qū)改造項目。市州、縣市區(qū)財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于 10％。從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公 用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中安排資金用于棚戶區(qū)（危舊房）改造；有條件的可建立政府貼息制度，專項用于棚戶區(qū)（危舊房）改造實施單位的貸款貼息。 。 ，多渠道籌 集社會資金。 。廉租住房建設 27 項目，應按照城市規(guī)劃、住房建設規(guī)劃，確定選址，落實地塊，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域。 。配建套數(shù)、建設標準、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書和國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。廉租住房建設和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，項目外基礎設施建設費用由政府負擔。 棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭較為集中，推進棚戶區(qū)（危舊房）改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、群眾參與、市場運作的原則，與廉租住房建設結合起來進行，拓展建設資金渠道，統(tǒng)籌安排廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房建設，優(yōu)先解決棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭的住房問題。 市州人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負總責，明確所轄縣市區(qū)人民政府廉租住房保障工作年度目標責任，并加強監(jiān)督考核。住房保障所需工作經費由同級財政預算安排解決。 嚴格執(zhí)行初步設計（或實施方案）審批、工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序，加強審批管理；嚴格執(zhí)行國家有關住房建設的強制性標準，確保廉租住房建設項目工程質量。按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術、新材料和新工藝。 （三）嚴格準入退出管理。嚴肅工作紀律，堅決查處弄虛作假、以權謀私等違法違規(guī)行為。 在省城市保障性住 房建設和農村危房改造工作領導小組的領導下，省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機制，完善全省城市低收入家庭住房保障管理信息系統(tǒng)，加強對各市州、縣市區(qū)廉租住房保障制度建設和本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。 各市州要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū) 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃，并報省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省國土資源廳備案。通過回購、租賃、貨幣補貼等方式解決 6000 戶，對人均住房面積 12 平方米以下的城 市低收入家庭實現(xiàn)應保盡保。嚴格審核我市經濟適用住房貨幣補貼申請資料。 抓好經濟適用住房存量項目建設 對已批的經濟適用住房項目爭取能上的則趕快上，形成一定的工作量。 做好與棚改、企業(yè)危舊房改造銜接協(xié)調 合理安排經適房 現(xiàn)有房源和存量項目建設進度，確保房源建設與安置同步。 三、廉租住房工作 促使廉租住房管理步入規(guī)范化 探索適合我市實際的廉租住房建設、管理模式，規(guī)范廉租房產權處置、物業(yè)管理、租金收取等，同時加強對保障對象的動態(tài)管理，嚴格準入、退出，不斷完善廉租住房保障制度，逐步建立起科學有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機制，提升規(guī)范化管理水平。綜合各區(qū)、縣（市）反饋的意見，完善廉租房審批操作系統(tǒng)，提高廉租住房保障工作效率和質量。組織人員對全市行政事業(yè)單位的職工住房補貼分期分批進行審批發(fā)放。 做好存量公房出售和房改中的歷史遺留問題的處理 做好全市存量公有住房出售工作。 五、完成上級交辦的其它工作任務 長沙市住房保障工作局 20xx 年 2 月 5 日 已出臺的 長沙市城市住房保障制度實施細則（ 20xx 版 ） 31 為構建我市全方位、多層次的城市住房保障制度體系，切實解決全市低收入家庭住房問題，保持房地產市場的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“居者有其屋”的和諧社會目標，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔 20xx〕 24號）和《湖南省人民政府辦公廳關于加快城鎮(zhèn)廉租住房建設的通知》（湘政辦發(fā)〔 20xx〕 34號）及《長沙市人民政府關于做好城市低收入家庭住房保障工作的意見》（長政發(fā)〔 20xx〕 40 號）等相關政策精神，結合我市實際，制定本實施細則。 （二）目標：加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，實行全方位、 多層次的城市住房保障制度，達到低收入家庭“居者有其屋”的城市住房保障目標。 二、進一步完善廉租住房制度 （一）廉租住 房保障對象及范圍 廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，保障對象是城市低收入住房困難家庭?！笆晃濉逼谀?，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。 （二） 廉租住房保障方式 廉租住房保障方式以發(fā) 放租賃住房補貼為主，租金核減、實物配租為輔。對 32 符合條件享受長沙市城市居民最低生活保障待遇的城市低保家庭，可按廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。租金核減是指產權或管理單位按照規(guī)定，在一定時期內，對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)低保家庭給予核減租金，使其按照實物配租的租金標準和面積標準繳納房租。實物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 上述標準及條件實行動態(tài)管理，由市人民政府每年向社會公布一次。 （五）廉租住房建設 廉租住房建設堅持政策引導、多渠道籌集的原則。 切實保證廉租住房建設用地供應，在土地供應計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設中小戶型住房面向社會出租。每套獨門獨戶，配套建設臥室、廚房、廁所和給排水、供電、有線電視等設施，廉租住房不配套車庫和雜屋。 （ 6）國家規(guī)定的其他政策支持。 （七）廉租住房保障對象審核準入 申請廉租 住房應當由戶主作為申請人。 申請人持民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領取證明和住房情況證明及申報規(guī)定需要提供的其他相關證明文件，按照規(guī)定程序向住房保障部門提出書面申請，經審核符合條件的在戶口和居住社區(qū)所在地同時公示，無異議或者異議不成立的予以登記，建立檔案，并將登記結果予以公示。申請人及有關單位、組 織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。 （八）廉租住房保障管理 實物配租 市住房保障工作局根據(jù)各區(qū)申請廉租住房的實際戶數(shù)，進行綜合平衡后安排指標，并 34 將廉租住房實物配租的分配結果予以公示。租金標準在住房保障面積內按維修費、管理費、地段差價因素收取，由市物價局和市住房保障工作局按期公布。 租賃住房補貼 住房保障面積標準每人建筑面積 12 平方米。住房困難戶統(tǒng)一按每月補貼 50元。 租金核減 租金核減住房保障面積標準：每人建筑面積不大于 12 平方米。超出住房保障部分面積以上的租金，由產權或管理單位按本單位其他同等住房租金標準收取或適當?shù)陀谏唐纷》科骄饨鹗杖　Ｏ硎茏》勘Ｕ洗龅募彝茨甓认蜃》勘Ｕ喜块T如實申報家庭收入、家庭人口及住房等資產變動情況。對不再符合住房保障條件的家庭取消住房保障待遇。 三、改進和規(guī)范