【正文】 廉租房審批操作軟件 迅速制定出廉租住房回購辦法。 繼續(xù)做好職工住房補(bǔ)貼軟件開發(fā)的完成。 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則 （一） 指導(dǎo)思想：通過政府保障與市場供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制建立社會(huì)住房保障制度，全面覆蓋并分層次滿足我市低收入家庭的基本居住需求，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。 20xx 年底前，我市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。租賃住房補(bǔ)貼是指符合條件的申請對象可自主從市場租賃住房，由政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼。實(shí)物配租是指向符合條件的申請對象提供廉租住房，并按照規(guī)定收取 租金。 （四）廉租住房房源 廉租住房房源按下列渠道籌集： 政府和單位出資新建的廉租住房； 城市直管公房中可用于廉租保障的住房； 單位騰空的可用于實(shí)物配租的住房； 政府和單位出資收購的住房； 社會(huì)捐贈(zèng)的住房； 其他渠道籌集的住房。 從 20xx年開始，新建廉租住房建設(shè)任務(wù)由各區(qū)承擔(dān)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住 房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后移交政府或回購；也可適當(dāng)相對集中建設(shè)。 廉租住房優(yōu)惠政策： （ 1）行政劃撥方式供應(yīng)土地； （ 2）新建廉租住房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金； （ 3）服務(wù)性收費(fèi)減半； （ 4）契稅免收； （ 5）對單位和個(gè)人按政府規(guī)定租金出租給廉租住房保障對象的，免征房產(chǎn)稅。戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭可推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。如申請人拒絕接受調(diào)查，住房保障部門不能準(zhǔn)確掌握申請人情況，不予實(shí)施住房保障。享受實(shí)物配租的家庭在租賃期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等由承租家庭負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。 （九）動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制 住房保障部門建立城市保障住房和低收入家庭住房檔案制度 ，并及時(shí)更新完善。 對取消住房保障待遇的家庭，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼或停止核減租金，在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)收回配租住房。 住房保障部門每年對享受廉租住房家庭進(jìn)行一次審核。租金標(biāo)準(zhǔn)：在住房保障面積內(nèi)按維修費(fèi)、管理費(fèi)、地段差價(jià)因素收取。無房戶住房補(bǔ)貼按 1 人戶每月 100 元，每增加一人增加補(bǔ)貼 100 元。實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)為每人建筑面積 12 平方米。 住房保障部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、查閱相關(guān)部門資料以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。 （六）廉租住房資金來源 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則： 年度財(cái)政預(yù)算按照不低于財(cái)政收入 2%比例安排（市本級和五區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān) 50%）； 土地出讓凈收益 10%以上； 住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)； 廉租住房租金收入； 其他資金。 33 新建廉租住房單套建筑面積控制在 50平方米以內(nèi)。采取政府適度建設(shè)和籌集房源，社區(qū)家庭自主認(rèn)租，財(cái)政給予補(bǔ)貼的方式予以解決。 （三） 廉租住房保障對象條件 廉租住房保障對象必須同時(shí)符合下列條件： 具有本市城區(qū)常住戶口 5 年以上，一人戶且年滿 25 歲以上； 家庭收入標(biāo)準(zhǔn)：享受長沙市城市居民最低生活保障待遇連續(xù) 1 年以上； 住房困難標(biāo)準(zhǔn)：同住家庭成員中無私房（含房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)房等）或家庭人均住房建筑面積低于 12 平方米。對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)全市家庭平均住房水平和財(cái)政能力，結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、逐年公布，政府對現(xiàn)住房面積未達(dá)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分予以保障。 （三）基本原則：堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)和政府保障相結(jié)合的原則，發(fā)揮市場規(guī)律調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控功能；堅(jiān)持適度保障和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，對保障對象實(shí)行審核準(zhǔn)入和退出機(jī)制；堅(jiān)持貨幣保障與實(shí)物保障相結(jié)合和分層次保障的原則，以住房貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔；堅(jiān)持市區(qū)兩級政府共同建設(shè)，區(qū)報(bào)市審，以區(qū)為主原則，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策，建設(shè)指標(biāo)分解到區(qū)；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，報(bào)建審批實(shí)行綠色通道。做好國有 企業(yè)和改制企業(yè)房改中歷史遺留問題的處理，重點(diǎn)抓好長房集團(tuán)直管公房 2192 戶按房改房出售的審核工作。 四、房改房工作 做好全市職工住房貨幣補(bǔ)貼 書面請示市政府，建議將市屬行政事業(yè)單位職工住房貨幣補(bǔ)貼納入 20xx 年市財(cái)政預(yù)算，從20xx 年起分三年時(shí)間發(fā)放職住房補(bǔ)貼。 引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)安置房 積極引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)一批功能齊全、戶型合適、價(jià)格適宜等符合拆遷安置對象需求的保障房源。 完善貨幣補(bǔ)貼新政策 及時(shí)聽取各方面的意見，繼續(xù)修訂、完善相關(guān)操作流程和配套細(xì)則，制定經(jīng)濟(jì)適用住房回購辦法。 附表：湖南省 20xx20xx 年各市州廉租住房保障任務(wù)分解表（略） 五 、 湖南省地州市 目前 工作 開展 情況 1 、 20xx 年 長沙市住房保障局工作 情況 今年我局繼續(xù)以貫徹落實(shí)安居工程為核心，切實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、廉租住房保障和住房制度改革等各項(xiàng)工作，其工作要點(diǎn)如下： 一、 09 年我市住房保障工作的總體目標(biāo) 20xx 年計(jì)劃完成 6000 戶貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放，完成廉租房建設(shè) 5萬平方米建設(shè)廉租住房1000 套，迅速啟動(dòng)所有項(xiàng)目，有困難的也要采取措施。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能 等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 （二）確保工程質(zhì)量和使用功能。 五、監(jiān)督管理 （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。 （三）結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造多渠道籌措房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建，配建的具體比例由縣市區(qū)人民 政府根據(jù)項(xiàng)目具體情況統(tǒng)籌安排確定。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保廉租住房項(xiàng)目如期開工建設(shè)。國有企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地或通過危舊房改造，與縣市區(qū)人民政府共建廉租住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難，其余住房統(tǒng)籌用于城市住房困難家庭。轉(zhuǎn)貸市州的地方政府債券要優(yōu)先重點(diǎn)用于廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目。 、縣市區(qū)人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部《關(guān)于修訂中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法的通知》 (財(cái)綜〔 20xx〕 48號 )規(guī)定的條件申報(bào)。 四、政策措施 （一）多渠道籌措資金。 （二）保障標(biāo)準(zhǔn)。 三、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn) （一）保障方式。 （二）年度工作任務(wù)?？h市區(qū)人民政府通過財(cái)政預(yù)算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。市州人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。目前，我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市低收入家庭對保障性住房的需求較大。 （二）基本原則。 20xx20xx 湖南省 廉租住房保障 規(guī)劃 湖南省 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展和改革委員會(huì) 省財(cái)政 廳 省國土資源廳 根據(jù)全國保障性安居工程工作會(huì)議精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā) 20xx20xx年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建?！?20xx〕 91號）要求，為切實(shí)解決我省城市低收入家庭住房困難問題，制定本規(guī)劃。 根據(jù)責(zé)任書，我省今年住房保障工作目標(biāo)如下：新增廉租住房（包括新建、購買、改建、租賃等方式） 萬套，新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼 萬戶；新建經(jīng)濟(jì)適用住房 萬套；新建公共租賃住房 1萬套；城市棚戶區(qū)改造 ；林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造 2 萬戶；國 24 有工礦棚戶區(qū)改造 萬戶；農(nóng)村危房改造 萬戶；煤礦棚戶 區(qū)改造按照國家發(fā)改委下達(dá)的年度計(jì)劃執(zhí)行。 四 、 湖南省 住房保障 責(zé)任 及 工作 規(guī)劃 1 、 20xx 湖南省住房保障 責(zé)任狀內(nèi)容及相關(guān)信息 我省與住建部簽訂 20xx 年責(zé)任書 年內(nèi)新增廉租房 萬套 湖南省政府門戶網(wǎng)站 5 月 20 日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消息， 5 月 19 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與全國各省市簽訂 20xx 年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，要求各地大力推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。我國構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下住房保障制度時(shí) ,應(yīng)考慮本國國情 ,審時(shí)度勢 ,抓住機(jī)遇 ,注重“人頭補(bǔ)貼”手 段的運(yùn)用 ,設(shè)計(jì)適宜的公共住房政策模式。與“磚 頭補(bǔ)貼”相比較 ,“人頭補(bǔ)貼”是對消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼 ,是一種更優(yōu)的政策選擇 ,其優(yōu)越性在于 :能夠避免對住房市場的直接干預(yù) 。 從“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變發(fā)達(dá)國家住房保障制度在實(shí)施手段和工具方面 ,大都經(jīng)歷了從“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變。目前我國住房金融除住房公積金貸款以外 ,尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融 機(jī)構(gòu) 。 22 發(fā)達(dá)的住房金融為發(fā)達(dá)國家建設(shè)住房保障制度創(chuàng)造了條件。 財(cái)政支付能力是保持住房保障制度運(yùn)行可持續(xù)性的基礎(chǔ)性因素 ,在很大的程度上決定了住房保障制度運(yùn)行的效果。 住房保障的實(shí)質(zhì)是政府承擔(dān)住房市場價(jià)格與居民支付能力的差距 ,由于保障對象的住房支付能力千差萬別 ,住房保障制度的建設(shè)和實(shí)施 ,必須注意體現(xiàn)住房保障 的層次性 ,即住房分配方面的垂直公平和水平公平問題。而在住房供求關(guān)系相對緩和時(shí)期 ,需要政府保障的范圍較小、保障程度的要求較低。因此 ,在構(gòu)建住房保障體系的同時(shí) ,還應(yīng)該健全、完善其它住房保障制度。同時(shí) ,在發(fā)達(dá)國家住房保障制度的實(shí)踐中 ,曾經(jīng)出現(xiàn)過貧民窟現(xiàn)象 ,即提供給低收入者的公共住房往往集中在城市的某些區(qū)域 ,形成了低收入、低教育水平、低就業(yè)率、低社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。在住房短缺時(shí)期 ,其住房保障制度的目標(biāo)群范圍幾乎包括高、中、低收入階層 。 20 住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策 ,需要有效的法律支持。住房保障制度的構(gòu)建 ,必須建立在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上。住房保障制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策 ,政府作為一國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者和管理者 ,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé) ,理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體制的主體。各國政府的住房補(bǔ)貼方式包括面向住房供應(yīng)方的補(bǔ)貼和面向住房需求方的補(bǔ)貼兩大類 ,二戰(zhàn)以后 ,各國政府住房補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了從供給方增量住宅的建設(shè)補(bǔ)貼向需求方存量住宅的房租補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移。三是公共住房供應(yīng)模式的不同。以新加坡為代表的住房保障模式重視以政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 ,建立以中央公積金為核心的社會(huì)保障體系 。各國住房保障重在建立公平社會(huì) ,縮減貧富之間的差距。二是住房保障政策演進(jìn)的相似性。新加坡住房發(fā)展局非常重視各個(gè)社會(huì)階層的融合。 (3)公有住房的合理配售。嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水 平 ,住房短缺時(shí)期只有月收入不超過 800 新元的家庭才有資格租住公有住宅。 (3)發(fā)揮地方群眾團(tuán)體的作用 ,吸收社會(huì)資金發(fā)展住宅建設(shè)。日本政府通過財(cái)政撥款、貸款 ,采取了重點(diǎn)支持公營住房的建設(shè)和資助各種住房機(jī)構(gòu)、團(tuán)體建造和供應(yīng)出租住房的政策。社區(qū)住宅計(jì)劃是給那些低收入者和有特殊需要的住戶提供出租住宅 。澳大利亞是充分利用 住房發(fā)展計(jì)劃實(shí)行住房保障的典型國家。管理部門對申請人的收入水平、存款、家庭成員和住房條件等進(jìn)行全面審查 ,只有獲得批準(zhǔn)的公民才可享受政府提供的優(yōu)惠條件和住房補(bǔ)助。 英國情況 英國的居住水平在歐洲名列前茅 ,其公共住房政策和住房保障舉措的實(shí)施效果明顯。瑞典實(shí)行兩種住房補(bǔ)貼 :一種是給退休人員補(bǔ)貼 ,金額有時(shí)達(dá)到全部住宅費(fèi)用 (全國大約有 30%的退休人員從住房補(bǔ)貼中受益 )。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法 》、《國民住宅法》等 ,對住房保障中包括擴(kuò)大房屋抵押貸款保險(xiǎn)、提供較低租金公房、提供低息貸款建房、提供房租補(bǔ)貼和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。 (5)老人住宅。 (3)對購買自有住房 實(shí)行稅收減免。對低收入者 ,則提供標(biāo)準(zhǔn)較低的廉租屋 ,只租不售 ,房租超過家庭收入 25%以上的部分由政府補(bǔ)貼。一、發(fā)達(dá)國家住房保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 15 （一） .發(fā)達(dá)國家住房保障制度建設(shè)的基本實(shí)踐 美國 情況 美國是典型的市場經(jīng)濟(jì)國家 ,美國政府建立住房保障制度的指導(dǎo)思想 ,是對公平的維護(hù)不應(yīng)以效率損失為代價(jià)。 20xx 年 4 月 30 日，通州、昌平兩個(gè)區(qū)域執(zhí)行政策，以后禁止交易。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資 金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。