【正文】 廉租房審批操作軟件 迅速制定出廉租住房回購辦法。 繼續(xù)做好職工住房補貼軟件開發(fā)的完成。 一、指導思想、目標和基本原則 （一） 指導思想：通過政府保障與市場供給相結(jié)合的住房資源配置機制建立社會住房保障制度，全面覆蓋并分層次滿足我市低收入家庭的基本居住需求，促進和諧社會發(fā)展。 20xx 年底前，我市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。租賃住房補貼是指符合條件的申請對象可自主從市場租賃住房，由政府按規(guī)定標準發(fā)放租金補貼。實物配租是指向符合條件的申請對象提供廉租住房，并按照規(guī)定收取 租金。 （四）廉租住房房源 廉租住房房源按下列渠道籌集： 政府和單位出資新建的廉租住房； 城市直管公房中可用于廉租保障的住房； 單位騰空的可用于實物配租的住房； 政府和單位出資收購的住房； 社會捐贈的住房； 其他渠道籌集的住房。 從 20xx年開始，新建廉租住房建設任務由各區(qū)承擔，主要在經(jīng)濟適用住 房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后移交政府或回購；也可適當相對集中建設。 廉租住房優(yōu)惠政策： （ 1）行政劃撥方式供應土地； （ 2）新建廉租住房免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金； （ 3）服務性收費減半； （ 4）契稅免收； （ 5）對單位和個人按政府規(guī)定租金出租給廉租住房保障對象的，免征房產(chǎn)稅。戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭可推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。如申請人拒絕接受調(diào)查，住房保障部門不能準確掌握申請人情況，不予實施住房保障。享受實物配租的家庭在租賃期間發(fā)生的水費、電費、物業(yè)管理費等由承租家庭負擔。補貼標準實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。 （九）動態(tài)監(jiān)管和退出機制 住房保障部門建立城市保障住房和低收入家庭住房檔案制度 ，并及時更新完善。 對取消住房保障待遇的家庭，停發(fā)租賃住房補貼或停止核減租金，在三個月時間內(nèi)收回配租住房。 住房保障部門每年對享受廉租住房家庭進行一次審核。租金標準：在住房保障面積內(nèi)按維修費、管理費、地段差價因素收取。無房戶住房補貼按 1 人戶每月 100 元，每增加一人增加補貼 100 元。實物配租保障面積標準為每人建筑面積 12 平方米。 住房保障部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、查閱相關(guān)部門資料以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進行核實。 （六）廉租住房資金來源 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實行財政預算安排為主、多種渠道籌措的原則： 年度財政預算按照不低于財政收入 2%比例安排（市本級和五區(qū)財政各負擔 50%）； 土地出讓凈收益 10%以上； 住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設； 廉租住房租金收入； 其他資金。 33 新建廉租住房單套建筑面積控制在 50平方米以內(nèi)。采取政府適度建設和籌集房源，社區(qū)家庭自主認租，財政給予補貼的方式予以解決。 （三） 廉租住房保障對象條件 廉租住房保障對象必須同時符合下列條件： 具有本市城區(qū)常住戶口 5 年以上，一人戶且年滿 25 歲以上； 家庭收入標準：享受長沙市城市居民最低生活保障待遇連續(xù) 1 年以上； 住房困難標準：同住家庭成員中無私房（含房改房、集資房、經(jīng)濟適用住房、共有產(chǎn)權(quán)房等）或家庭人均住房建筑面積低于 12 平方米。對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的低保家庭基本做到應保盡保。廉租住房保障面積標準由市人民政府根據(jù)全市家庭平均住房水平和財政能力，結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素確定，實行動態(tài)管理、逐年公布，政府對現(xiàn)住房面積未達住房保障面積標準的部分予以保障。 （三）基本原則：堅持市場經(jīng)濟和政府保障相結(jié)合的原則，發(fā)揮市場規(guī)律調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控功能；堅持適度保障和保障標準動態(tài)調(diào)整原則，對保障對象實行審核準入和退出機制；堅持貨幣保障與實物保障相結(jié)合和分層次保障的原則，以住房貨幣補貼為主，實物配租為輔；堅持市區(qū)兩級政府共同建設，區(qū)報市審，以區(qū)為主原則，全市統(tǒng)一標準和政策，建設指標分解到區(qū)；堅持建設規(guī)劃指標和標準適度的原則，報建審批實行綠色通道。做好國有 企業(yè)和改制企業(yè)房改中歷史遺留問題的處理，重點抓好長房集團直管公房 2192 戶按房改房出售的審核工作。 四、房改房工作 做好全市職工住房貨幣補貼 書面請示市政府，建議將市屬行政事業(yè)單位職工住房貨幣補貼納入 20xx 年市財政預算，從20xx 年起分三年時間發(fā)放職住房補貼。 引導開發(fā)商定向建設安置房 積極引導開發(fā)商定向建設一批功能齊全、戶型合適、價格適宜等符合拆遷安置對象需求的保障房源。 完善貨幣補貼新政策 及時聽取各方面的意見，繼續(xù)修訂、完善相關(guān)操作流程和配套細則，制定經(jīng)濟適用住房回購辦法。 附表：湖南省 20xx20xx 年各市州廉租住房保障任務分解表（略） 五 、 湖南省地州市 目前 工作 開展 情況 1 、 20xx 年 長沙市住房保障局工作 情況 今年我局繼續(xù)以貫徹落實安居工程為核心，切實推進我市經(jīng)濟適用住房貨幣補貼、廉租住房保障和住房制度改革等各項工作，其工作要點如下： 一、 09 年我市住房保障工作的總體目標 20xx 年計劃完成 6000 戶貨幣補貼憑證發(fā)放，完成廉租房建設 5萬平方米建設廉租住房1000 套，迅速啟動所有項目，有困難的也要采取措施。 （四）加強監(jiān)督檢查。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能 等方面的要求，應在建設合同中予以明確。 （二）確保工程質(zhì)量和使用功能。 五、監(jiān)督管理 （一）落實目標責任制。 （三）結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造多渠道籌措房源。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建，配建的具體比例由縣市區(qū)人民 政府根據(jù)項目具體情況統(tǒng)籌安排確定。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計劃，優(yōu)先安排建設用地，確保廉租住房項目如期開工建設。國有企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地或通過危舊房改造，與縣市區(qū)人民政府共建廉租住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難，其余住房統(tǒng)籌用于城市住房困難家庭。轉(zhuǎn)貸市州的地方政府債券要優(yōu)先重點用于廉租住房建設和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目。 、縣市區(qū)人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。中央廉租住房保障專項補助資金，按照財政部《關(guān)于修訂中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法的通知》 (財綜〔 20xx〕 48號 )規(guī)定的條件申報。 四、政策措施 （一）多渠道籌措資金。 （二）保障標準。 三、保障方式和保障標準 （一）保障方式。 （二）年度工作任務?？h市區(qū)人民政府通過財政預算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。市州人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負總責，縣市區(qū)人民政府具體負責廉租住房房源籌集、配租和租賃補貼發(fā)放工作。目前，我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市低收入家庭對保障性住房的需求較大。 （二）基本原則。 20xx20xx 湖南省 廉租住房保障 規(guī)劃 湖南省 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃 省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)展和改革委員會 省財政 廳 省國土資源廳 根據(jù)全國保障性安居工程工作會議精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā) 20xx20xx年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建?！?20xx〕 91號）要求，為切實解決我省城市低收入家庭住房困難問題，制定本規(guī)劃。 根據(jù)責任書，我省今年住房保障工作目標如下：新增廉租住房（包括新建、購買、改建、租賃等方式） 萬套，新增發(fā)放租賃住房補貼 萬戶；新建經(jīng)濟適用住房 萬套；新建公共租賃住房 1萬套；城市棚戶區(qū)改造 ；林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造 2 萬戶；國 24 有工礦棚戶區(qū)改造 萬戶；農(nóng)村危房改造 萬戶；煤礦棚戶 區(qū)改造按照國家發(fā)改委下達的年度計劃執(zhí)行。 四 、 湖南省 住房保障 責任 及 工作 規(guī)劃 1 、 20xx 湖南省住房保障 責任狀內(nèi)容及相關(guān)信息 我省與住建部簽訂 20xx 年責任書 年內(nèi)新增廉租房 萬套 湖南省政府門戶網(wǎng)站 5 月 20 日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳消息， 5 月 19 日，住房和城鄉(xiāng)建設部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與全國各省市簽訂 20xx 年住房保障工作目標責任書，要求各地大力推進保障性住房項目建設。我國構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下住房保障制度時 ,應考慮本國國情 ,審時度勢 ,抓住機遇 ,注重“人頭補貼”手 段的運用 ,設計適宜的公共住房政策模式。與“磚 頭補貼”相比較 ,“人頭補貼”是對消費者進行直接補貼 ,是一種更優(yōu)的政策選擇 ,其優(yōu)越性在于 :能夠避免對住房市場的直接干預 。 從“磚頭補貼”向“人頭補貼”轉(zhuǎn)變發(fā)達國家住房保障制度在實施手段和工具方面 ,大都經(jīng)歷了從“磚頭補貼”向“人頭補貼”的轉(zhuǎn)變。目前我國住房金融除住房公積金貸款以外 ,尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融 機構(gòu) 。 22 發(fā)達的住房金融為發(fā)達國家建設住房保障制度創(chuàng)造了條件。 財政支付能力是保持住房保障制度運行可持續(xù)性的基礎性因素 ,在很大的程度上決定了住房保障制度運行的效果。 住房保障的實質(zhì)是政府承擔住房市場價格與居民支付能力的差距 ,由于保障對象的住房支付能力千差萬別 ,住房保障制度的建設和實施 ,必須注意體現(xiàn)住房保障 的層次性 ,即住房分配方面的垂直公平和水平公平問題。而在住房供求關(guān)系相對緩和時期 ,需要政府保障的范圍較小、保障程度的要求較低。因此 ,在構(gòu)建住房保障體系的同時 ,還應該健全、完善其它住房保障制度。同時 ,在發(fā)達國家住房保障制度的實踐中 ,曾經(jīng)出現(xiàn)過貧民窟現(xiàn)象 ,即提供給低收入者的公共住房往往集中在城市的某些區(qū)域 ,形成了低收入、低教育水平、低就業(yè)率、低社會服務質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。在住房短缺時期 ,其住房保障制度的目標群范圍幾乎包括高、中、低收入階層 。 20 住房保障制度作為一項重要的社會政策 ,需要有效的法律支持。住房保障制度的構(gòu)建 ,必須建立在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上。住房保障制度是一項重要的社會政策 ,政府作為一國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者和管理者 ,擔負著促進社會全面發(fā)展和保障全體居民基本權(quán)利實現(xiàn)的職責 ,理應成為構(gòu)建住房保障體制的主體。各國政府的住房補貼方式包括面向住房供應方的補貼和面向住房需求方的補貼兩大類 ,二戰(zhàn)以后 ,各國政府住房補貼政策經(jīng)歷了從供給方增量住宅的建設補貼向需求方存量住宅的房租補貼的轉(zhuǎn)移。三是公共住房供應模式的不同。以新加坡為代表的住房保障模式重視以政府強制儲蓄 ,建立以中央公積金為核心的社會保障體系 。各國住房保障重在建立公平社會 ,縮減貧富之間的差距。二是住房保障政策演進的相似性。新加坡住房發(fā)展局非常重視各個社會階層的融合。 (3)公有住房的合理配售。嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水 平 ,住房短缺時期只有月收入不超過 800 新元的家庭才有資格租住公有住宅。 (3)發(fā)揮地方群眾團體的作用 ,吸收社會資金發(fā)展住宅建設。日本政府通過財政撥款、貸款 ,采取了重點支持公營住房的建設和資助各種住房機構(gòu)、團體建造和供應出租住房的政策。社區(qū)住宅計劃是給那些低收入者和有特殊需要的住戶提供出租住宅 。澳大利亞是充分利用 住房發(fā)展計劃實行住房保障的典型國家。管理部門對申請人的收入水平、存款、家庭成員和住房條件等進行全面審查 ,只有獲得批準的公民才可享受政府提供的優(yōu)惠條件和住房補助。 英國情況 英國的居住水平在歐洲名列前茅 ,其公共住房政策和住房保障舉措的實施效果明顯。瑞典實行兩種住房補貼 :一種是給退休人員補貼 ,金額有時達到全部住宅費用 (全國大約有 30%的退休人員從住房補貼中受益 )。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法 》、《國民住宅法》等 ,對住房保障中包括擴大房屋抵押貸款保險、提供較低租金公房、提供低息貸款建房、提供房租補貼和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。 (5)老人住宅。 (3)對購買自有住房 實行稅收減免。對低收入者 ,則提供標準較低的廉租屋 ,只租不售 ,房租超過家庭收入 25%以上的部分由政府補貼。一、發(fā)達國家住房保障制度建設的基本經(jīng)驗 15 （一） .發(fā)達國家住房保障制度建設的基本實踐 美國 情況 美國是典型的市場經(jīng)濟國家 ,美國政府建立住房保障制度的指導思想 ,是對公平的維護不應以效率損失為代價。 20xx 年 4 月 30 日，通州、昌平兩個區(qū)域執(zhí)行政策，以后禁止交易。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責任主體，要加大資 金投入，落實稅費、土地供應等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設資金，承擔相應責任。