【正文】 控制在中小套型，中套住房面積控制在 80 平方米左右，小套住房面積控制在 60平方米左右。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于 55 平方米，名副其實(shí)的“袖珍” 小戶型。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。 保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于 20%。一是加大保障性住房建設(shè)力度，爭取用 3年時(shí)間基本解決 城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。取消城市房地產(chǎn)稅。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房單套建筑面積控制在 50 平方米以內(nèi)的規(guī)定。 （四）各市、縣人民政府要落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā) [20xx]156 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，明確廉租住房保障申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，抓緊建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、房地產(chǎn)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，著力提高廉租住房保障資格審核工作的準(zhǔn)確性。在其他項(xiàng)目中配建的廉租住房管理和服務(wù)，要納入項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。按規(guī)定落實(shí)對(duì)低保家庭的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、水電氣開戶費(fèi)減免政策。 三、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 （十三）解決城市低收入家庭住房困難是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，市、縣人民政府住房保障部門是廉租住房管理的責(zé)任主體。 11 （十五）對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期閑置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定或合同約定責(zé)令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回廉租住房，并取消該家庭再次申請(qǐng)廉租住房保障的資格；對(duì)拒不執(zhí)行處理決定的，市、縣住房保障部門可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （十七）國家機(jī)關(guān)工作人員在廉租住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國有工礦棚戶區(qū)改 造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委提出國有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ) 助建議計(jì)劃，并附以下文件： 經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃； 13 項(xiàng)目單位的基本情況； 省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件； 項(xiàng)目資金落實(shí)文件； 市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，年度擬拆遷改造計(jì)劃； 土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。 七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區(qū)改造。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 二○一○年四月十三日 20xx 國家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的新政 國務(wù)院 20xx 年 4 月 27日發(fā)布政策，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的文件，凡屬于經(jīng)濟(jì)適用房以后不允許上市交易（出售、出讓、出租、空置、繼承），而且有經(jīng)濟(jì)適用房者不得二次購房，如有購房的人員一經(jīng)查出，國家將立即收回本人名下的經(jīng)濟(jì)適用房。學(xué)習(xí)和借鑒國外住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn) ,對(duì)構(gòu)建我國住房保障制度有著重大的啟示意義。對(duì)中等收入者 ,供應(yīng)公共住房 ,政府對(duì)開發(fā)建設(shè)社會(huì)住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持 ,并調(diào)控社會(huì)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價(jià) 。同時(shí) ,由政府出面對(duì)符合條件的中低收入家庭購房進(jìn)行擔(dān)保 ,如果居民無力償還銀行貸款 ,政府可為其安排廉租房 ,并將原來的住房出售 ,歸還貸款 ,以避免銀行出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。家庭收入為居住地的中等收入 80%以下者均可申請(qǐng)住房租金補(bǔ)貼 ,享受補(bǔ)貼的家庭拿出總收入的 25%支付租金 ,其余由政府發(fā)放的住房券支付。 (6)多管齊下的立法保障。 (2)住房補(bǔ)貼。瑞典全國住房合作聯(lián)盟 (HSB)為約 l/10 的瑞 16 典人提供了住宅 ,HSB 有自己的儲(chǔ)蓄銀行 ,為社員提供高于一般銀行存款利率 1%的利率 ,但其支出僅限于與住房有關(guān) ,合作社按會(huì)員入會(huì)時(shí)間和儲(chǔ)蓄金額決定提供住房的次序 ,一般 8～ 10年可獲得住房。住房補(bǔ)助分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類。資產(chǎn)的另一部分投資于中央和地方政府的債券。 澳大利亞情況 澳大利亞住房資助用于滿足長期、中期和臨時(shí)需要以及緊急收容需要 ,其中 ,公共住房計(jì)劃是政府住房資助的主要方式 ,用于向無力在私人市場購買住房的中低收入 者及其家庭或其他需要住房的人士提供適宜的、他們負(fù)擔(dān)得起的居所 。戰(zhàn)后日本地價(jià)飛漲 ,人口過度集中 ,住房問題日趨突出 ,政府通過立法來推行住宅建設(shè) ,先后制定了《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》 ,制定了公營住房計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃 ,建立了住房金融公庫和日本住房公團(tuán)等機(jī)構(gòu)。 (2)政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購置。 (2)分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼。購買四室以上一套的公有住宅 ,不僅無補(bǔ)貼 ,而且按本價(jià)加 5%上交政府。 (4)建設(shè)具有活力的社區(qū)。發(fā)達(dá)國家均以“政治、安定、公平”作為建立住房保障制度的基本動(dòng)因 ,以“滿足城市居民的基本居住需求 ,保障居民的基本生活需 要”作為建立住房保障制度的出發(fā)點(diǎn)。三是住房保障責(zé)任和保障功能的相似性。以美國為代表的住房保障模式重視權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系 ,提出對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率的損失為代價(jià) 。比如 ,在住房供應(yīng)支持方式上 ,英國、新加坡政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供營運(yùn)資金、直接建造公房 ,法國、瑞典、德國、日本則主要依靠政府提供長期和優(yōu)惠利率貸款 (或貸款利息補(bǔ)償 )等財(cái)政優(yōu)惠措施 ,鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)建房。四是住房補(bǔ)貼模式的不同。發(fā)達(dá)國家雖然主張自由競爭、市場調(diào)節(jié) ,但在公共住房供應(yīng)上 ,政府卻采用各種方法進(jìn)行干預(yù)。 政府成為構(gòu)建住房保障體制的主體 ,并不意味著政府要完全取代市場機(jī)制 ,更不是破壞市場機(jī)制 ,而是在市場機(jī)制無法發(fā)揮作用或無法充分發(fā)揮作用的情況下引導(dǎo)市場 ,是對(duì)市場機(jī)制的補(bǔ)充和修正。因此 ,我國在住房保障體制構(gòu)建過程中 ,一定要正確認(rèn)識(shí)政府與市場的關(guān)系 ,注意處理好兩者的關(guān)系 ,注意住房保障方式選擇對(duì)市場機(jī)制的影響 ,要在維護(hù)市場機(jī)制的基礎(chǔ)上干預(yù)住房市場 ,僅僅對(duì)市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行彌補(bǔ)和修正。 發(fā)達(dá)國家住房保障制度目標(biāo)群的范圍經(jīng)歷了由大到小的轉(zhuǎn)變。我國目前存在政府財(cái)力不足、低收入階層的人數(shù)較多等實(shí)際情況 ,住房保障制度應(yīng)鎖定低收入家庭 ,首先滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要。醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度的建立健全 ,可以對(duì)住房保障制度的構(gòu)建起到保駕護(hù)航的作用 ,可以穩(wěn)定居民的心理預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變 ,有效解決低收入階層的生存和發(fā)展問題 ,促進(jìn)社會(huì)各階層相互融合。在住房嚴(yán)重短缺時(shí)期 ,住房供應(yīng) 21 不能滿足住房需求 ,住房價(jià)格與城鎮(zhèn)居民家庭平均的住房支付能力差距較大 ,需要政府保障的范圍相對(duì)較大 ,需要保障的程度也較高。因此 ,我國在住房保障體制構(gòu)建過程中 ,應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房發(fā)展階段來決定住房保障體制的運(yùn)行方式 ,并隨其演進(jìn)而及時(shí)地對(duì)住房保障體制的運(yùn)行方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。必須制定分級(jí)計(jì)劃 ,有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題 ,根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)政策安排、不同的住房發(fā)展階段和不同的居民保障需求 ,從住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式方面建立適應(yīng) 不同收入水平居民住房支付能力的、分層次的住房保障體系 ,提供不同的保障手段 ,靈活地適應(yīng)不同保障對(duì)象的具體需求和保障待遇。同時(shí) ,還必須多渠道籌集住房保障資金 ,大力提高財(cái)政支付能力。隨著我國住房制度改革的推進(jìn) ,住房金融的發(fā)展已成為推動(dòng)住房保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。必須進(jìn)一步大力發(fā)展住房金融 ,積極開展住房儲(chǔ)蓄和政策性住房抵押貸款 ,完善貸款擔(dān)保機(jī)制 ,降低中、低收入居民申請(qǐng)貸款的門檻 ,增強(qiáng)其購房能力 ,促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建。為使接受財(cái)政補(bǔ)貼的住房建設(shè)者能夠按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建房 ,政府要付出巨大的監(jiān)督成本 ,同時(shí) ,監(jiān)督不力的案例也經(jīng)常發(fā)生?！按u頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變 ,既與這兩種政策手段本身的優(yōu)缺點(diǎn)有關(guān) ,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然選擇的結(jié)果。我國在選擇公共住房政策模式和構(gòu)建住房保障制度時(shí) ,也應(yīng)當(dāng)考慮它的動(dòng) 態(tài)調(diào)節(jié)功能 ,以適應(yīng)復(fù)雜多變的客觀環(huán)境 ,促進(jìn)住宅業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也是住建部首次與地方政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，其目標(biāo)完成情況將納入相關(guān)考核問責(zé)。根據(jù)責(zé)任書，我省將加大資金投入，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目用地，加快供地，嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)支持政策，并規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入退出和后續(xù)管理。力爭到 20xx 年底，城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。 2. 增加房源供應(yīng)，實(shí)物保障為主。建立住房保障績效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。省人民政府建立廉租住房保障和棚戶區(qū)（危舊房）改造專 項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。從 20xx 年起到 20xx 年，全省新增廉租住房 萬套（含 20xx 年第四季度已開工建設(shè)廉租住房 9520 套），新增租賃補(bǔ)貼 萬戶，爭取用三年時(shí)間，基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。 年，全省新增廉租住房房源 萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼 萬戶。棚戶區(qū)（危舊房）改造實(shí)行政府補(bǔ)助、企業(yè)投資和個(gè)人出資相結(jié)合，可實(shí)行多種產(chǎn)權(quán)方式安置。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌鲎饨?、家庭住房支付能力合理確定。新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金按《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》（發(fā)改投資〔 20xx〕3676 號(hào)）申請(qǐng)和管理。 20xx 年中央財(cái)政代理發(fā)行的地方政府債券重點(diǎn)支持各市州、縣市區(qū)的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于 10％。 。 。 。廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場運(yùn)作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，拓展建設(shè)資金渠道，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭的住房問題。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。 各市州要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū) 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳備案。嚴(yán)格審核我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)資料。 做好與棚改、企業(yè)危舊房改造銜接協(xié)調(diào) 合理安排經(jīng)適房 現(xiàn)有房源和存量項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保房源建設(shè)與安置同步。綜合各區(qū)、縣（市）反饋的意見，完善廉租房審批操作系統(tǒng)，提高廉租住房保障工作效率和質(zhì)量。 做好存量公房出售和房改中的歷史遺留問題的處理 做好全市存量公有住房出售工作。 （二）目標(biāo)：加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，實(shí)行全方位、 多層次的城市住房保障制度，達(dá)到低收入家庭“居者有其屋”的城市住房保障目標(biāo)。“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。對(duì) 32 符合條件享受長沙市城市居民最低生活保障待遇的城市低保家庭，可按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼。實(shí)物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 （五）廉租住房建設(shè) 廉租住房建設(shè)堅(jiān)持政策引導(dǎo)、多渠道籌集的原則。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。 （ 6）國家規(guī)定的其他政策支持。 申請(qǐng)人持民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證明和住房情況證明及申報(bào)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)證明文件，按照規(guī)定程序向住房保障部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的在戶口和居住社區(qū)所在地同時(shí)公示，無異議或者異議不成立的予以登記，建立檔案，并將登記結(jié)果予以公示。 （八）廉租住房保障管理 實(shí)物配租 市住房保障工作局根據(jù)各區(qū)申請(qǐng)廉租住房的實(shí)際戶數(shù)，進(jìn)行綜合平衡后安排指標(biāo)，并 34 將廉租住房實(shí)物配租的分配結(jié)果予以公示。 租賃住房補(bǔ)貼 住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)每人建筑面積 12 平方米。 租金核減 租金核減住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)：每人建筑面積不大于 12 平方米。享受住房保障待遇的家庭應(yīng)按年度向住房保障部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房等資產(chǎn)變動(dòng)情況。 三、改進(jìn)和規(guī)范