【正文】 享受住房保障待遇的家庭應按年度向住房保障部門如實申報家庭收入、家庭人口及住房等資產(chǎn)變動情況。 租賃住房補貼 住房保障面積標準每人建筑面積 12 平方米。 申請人持民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證明和住房情況證明及申報規(guī)定需要提供的其他相關(guān)證明文件，按照規(guī)定程序向住房保障部門提出書面申請，經(jīng)審核符合條件的在戶口和居住社區(qū)所在地同時公示，無異議或者異議不成立的予以登記，建立檔案，并將登記結(jié)果予以公示。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。實物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭?！笆晃濉逼谀?，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。 做好存量公房出售和房改中的歷史遺留問題的處理 做好全市存量公有住房出售工作。 做好與棚改、企業(yè)危舊房改造銜接協(xié)調(diào) 合理安排經(jīng)適房 現(xiàn)有房源和存量項目建設(shè)進度，確保房源建設(shè)與安置同步。 各市州要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū) 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省國土資源廳備案。按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、群眾參與、市場運作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來進行，拓展建設(shè)資金渠道，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭的住房問題。 。 。 20xx 年中央財政代理發(fā)行的地方政府債券重點支持各市州、縣市區(qū)的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項目。租賃補貼額根據(jù)當?shù)仄骄袌鲎饨?、家庭住房支付能力合理確定。 年，全省新增廉租住房房源 萬套，新增發(fā)放租賃補貼 萬戶。省人民政府建立廉租住房保障和棚戶區(qū)（危舊房）改造專 項補助資金制度。 2. 增加房源供應，實物保障為主。根據(jù)責任書，我省將加大資金投入，優(yōu)先安排建設(shè)項目用地，加快供地，嚴格執(zhí)行稅費支持政策，并規(guī)范保障性住房準入退出和后續(xù)管理。我國在選擇公共住房政策模式和構(gòu)建住房保障制度時 ,也應當考慮它的動 態(tài)調(diào)節(jié)功能 ,以適應復雜多變的客觀環(huán)境 ,促進住宅業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為使接受財政補貼的住房建設(shè)者能夠按照政府規(guī)定的標準建房 ,政府要付出巨大的監(jiān)督成本 ,同時 ,監(jiān)督不力的案例也經(jīng)常發(fā)生。隨著我國住房制度改革的推進 ,住房金融的發(fā)展已成為推動住房保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。必須制定分級計劃 ,有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題 ,根據(jù)不同的經(jīng)濟政策安排、不同的住房發(fā)展階段和不同的居民保障需求 ,從住房供應結(jié)構(gòu)和供應方式方面建立適應 不同收入水平居民住房支付能力的、分層次的住房保障體系 ,提供不同的保障手段 ,靈活地適應不同保障對象的具體需求和保障待遇。在住房嚴重短缺時期 ,住房供應 21 不能滿足住房需求 ,住房價格與城鎮(zhèn)居民家庭平均的住房支付能力差距較大 ,需要政府保障的范圍相對較大 ,需要保障的程度也較高。我國目前存在政府財力不足、低收入階層的人數(shù)較多等實際情況 ,住房保障制度應鎖定低收入家庭 ,首先滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要。因此 ,我國在住房保障體制構(gòu)建過程中 ,一定要正確認識政府與市場的關(guān)系 ,注意處理好兩者的關(guān)系 ,注意住房保障方式選擇對市場機制的影響 ,要在維護市場機制的基礎(chǔ)上干預住房市場 ,僅僅對市場失靈的領(lǐng)域進行彌補和修正。發(fā)達國家雖然主張自由競爭、市場調(diào)節(jié) ,但在公共住房供應上 ,政府卻采用各種方法進行干預。比如 ,在住房供應支持方式上 ,英國、新加坡政府設(shè)立專門機構(gòu)、提供營運資金、直接建造公房 ,法國、瑞典、德國、日本則主要依靠政府提供長期和優(yōu)惠利率貸款 (或貸款利息補償 )等財政優(yōu)惠措施 ,鼓勵非盈利機構(gòu)建房。三是住房保障責任和保障功能的相似性。 (4)建設(shè)具有活力的社區(qū)。 (2)分級提供公有住宅補貼。戰(zhàn)后日本地價飛漲 ,人口過度集中 ,住房問題日趨突出 ,政府通過立法來推行住宅建設(shè) ,先后制定了《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》 ,制定了公營住房計劃和住房建設(shè)計劃 ,建立了住房金融公庫和日本住房公團等機構(gòu)。資產(chǎn)的另一部分投資于中央和地方政府的債券。瑞典全國住房合作聯(lián)盟 (HSB)為約 l/10 的瑞 16 典人提供了住宅 ,HSB 有自己的儲蓄銀行 ,為社員提供高于一般銀行存款利率 1%的利率 ,但其支出僅限于與住房有關(guān) ,合作社按會員入會時間和儲蓄金額決定提供住房的次序 ,一般 8～ 10年可獲得住房。 (6)多管齊下的立法保障。同時 ,由政府出面對符合條件的中低收入家庭購房進行擔保 ,如果居民無力償還銀行貸款 ,政府可為其安排廉租房 ,并將原來的住房出售 ,歸還貸款 ,以避免銀行出現(xiàn)貸款風險。學習和借鑒國外住房保障制度的成功經(jīng)驗 ,對構(gòu)建我國住房保障制度有著重大的啟示意義。 七、省級人民政府對本地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負總責，省級政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區(qū)改造。中央補助投資按照項目批準文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進行安排，用于為國有工礦棚戶區(qū)改 造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 11 （十五）對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當理由長期閑置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定或合同約定責令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回廉租住房，并取消該家庭再次申請廉租住房保障的資格；對拒不執(zhí)行處理決定的，市、縣住房保障部門可向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。按規(guī)定落實對低保家庭的供暖費補貼、水電氣開戶費減免政策。 （四）各市、縣人民政府要落實經(jīng)國務院同意印發(fā)的《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā) [20xx]156 號）的有關(guān)規(guī)定，明確廉租住房保障申請人的收入和資產(chǎn)申報義務，抓緊建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會保障（社會保險）、房地產(chǎn)、金融、工商、稅務、住房公積金等部門和機構(gòu)的信息共享機制，著力提高廉租住房保障資格審核工作的準確性。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心。取消城市房地產(chǎn)稅。一是加大保障性住房建設(shè)力度，爭取用 3年時間基本解決 城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。應該是一個多層次的體系。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。 經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在 80 平方米左右，小套住房面積控制在 60平方米左右。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。 6 不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團住房，政府提供 相當?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。 三、廉租房：廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。 保障性住房 特點 社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特 定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。第一層級是不足 10％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時，積極推進農(nóng)村危房改造。四是強化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。 二、 中國現(xiàn)有 保障性住房建設(shè) 政策 1 、 關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知 關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知 建保 [20xx]62 號 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部 20xx 年 05 月 05 日 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財政廳，直轄市建委（房地局、住房保障房屋管理局）、民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、民政局、財務局： 為加強廉租住房管理，確保廉租住房公平配租和有效使用，根據(jù)《國務院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā) [20xx]24 號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《廉租住 9 房保障辦法》（建設(shè)部令第 162 號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、嚴格建設(shè)和準入管理 （一）各地區(qū)要通過新建 、改建、購置、租賃等方式多渠道籌集廉租住房房源。 （五）各市 、縣住房保障部門要會同有關(guān)部門完善廉租住房申請、審核、公示、輪候、配租程序，確保廉租住房配租過程公開透明，配租結(jié)果公平公正。 （十）完善廉租住房租賃補貼發(fā)放和管理制度，確保補貼資金專款用于改善居住條件。 （十六 ）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道。具體補助標準另行研究確定。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責任主體，要加大資 金投入，落實稅費、土地供應等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔相應責任。一、發(fā)達國家住房保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗 15 （一） .發(fā)達國家住房保障制度建設(shè)的基本實踐 美國 情況 美國是典型的市場經(jīng)濟國家 ,美國政府建立住房保障制度的指導思想 ,是對公平的維護不應以效率損失為代價。 (3)對購買自有住房 實行稅收減免。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法 》、《國民住宅法》等 ,對住房保障中包括擴大房屋抵押貸款保險、提供較低租金公房、提供低息貸款建房、提供房租補貼和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。 英國情況 英國的居住水平在歐洲名列前茅 ,其公共住房政策和住房保障舉措的實施效果明顯。澳大利亞是充分利用 住房發(fā)展計劃實行住房保障的典型國家。日本政府通過財政撥款、貸款 ,采取了重點支持公營住房的建設(shè)和資助各種住房機構(gòu)、團體建造和供應出租住房的政策。嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水 平 ,住房短缺時期只有月收入不超過 800 新元的家庭才有資格租住公有住宅。新加坡住房發(fā)展局非常重視各個社會階層的融合。各國住房保障重在建立公平社會 ,縮減貧富之間的差距。三是公共住房供應模式的不同。住房保障制度是一項重要的社會政策 ,政府作為一國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者和管理者 ,擔負著促進社會全面發(fā)展和保障全體居民基本權(quán)利實現(xiàn)的職責 ,理應成為構(gòu)建住房保障體制的主體。 20 住房保障制度作為一項重要的社會政策 ,需要有效的法律支持。同時 ,在發(fā)達國家住房保障制度的實踐中 ,曾經(jīng)出現(xiàn)過貧民窟現(xiàn)象 ,即提供給低收入者的公共住房往往集中在城市的某些區(qū)域 ,形成了低收入、低教育水平、低就業(yè)率、低社會服務質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。而在住房供求關(guān)系相對緩和時期 ,需要政府保障的范圍較小、保障程度的要求較低。 財政支付能力是保持住房保障制度運行可持續(xù)性的基礎(chǔ)性因素 ,在很大的程度上決定了住房保障制度運行的效果。目前我國住房金融除住房公積金貸款以外 ,尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融 機構(gòu) 。與“磚 頭補貼”相比較 ,“人頭補貼”是對消費者進行直接補貼 ,是一種更優(yōu)的政策選擇 ,其優(yōu)越性在于 :能夠避免對住房市場的直接干預 。 四 、 湖南省 住房保障 責任 及 工作 規(guī)劃 1 、 20xx 湖南省住房保障 責任狀內(nèi)容及相關(guān)信息 我省與住建部簽訂 20xx 年責任書 年內(nèi)新增廉租房 萬套 湖南省政府門戶網(wǎng)站 5 月 20 日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消息， 5 月 19 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與全國各省市簽訂 20xx 年住房保障工作目標責任書，要求各地大力推進保障性住房項目建設(shè)。 20xx20xx 湖南省 廉租住房保障 規(guī)劃 湖南省 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展和改革委員會 省財政 廳 省國土資源廳 根據(jù)全國保障性安居工程工作會議精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā) 20xx20xx年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建?！?20xx〕 91號）要求，為切實解決我省城市低收入家庭住房困難問題，制定本規(guī)劃。目前，我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市低收入家庭對保障性住房的需求較大?？h市區(qū)人民政府通過財政預算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。 三、保障方式和保障標準 （一）保障方式。 四、政策措施 （一）多渠道籌措資金。 、縣市區(qū)人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。國有企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地或通過危舊房改造，與縣市區(qū)人民政府共建廉租住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難，其余住房統(tǒng)籌用于城市住房困難家庭。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建，配建的具體比例由縣市區(qū)