【正文】 人民 政府根據(jù)項(xiàng)目具體情況統(tǒng)籌安排確定。 五、監(jiān)督管理 （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能 等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 附表：湖南省 20xx20xx 年各市州廉租住房保障任務(wù)分解表（略） 五 、 湖南省地州市 目前 工作 開展 情況 1 、 20xx 年 長沙市住房保障局工作 情況 今年我局繼續(xù)以貫徹落實(shí)安居工程為核心，切實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、廉租住房保障和住房制度改革等各項(xiàng)工作，其工作要點(diǎn)如下： 一、 09 年我市住房保障工作的總體目標(biāo) 20xx 年計劃完成 6000 戶貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放，完成廉租房建設(shè) 5萬平方米建設(shè)廉租住房1000 套，迅速啟動所有項(xiàng)目，有困難的也要采取措施。 引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)安置房 積極引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)一批功能齊全、戶型合適、價格適宜等符合拆遷安置對象需求的保障房源。做好國有 企業(yè)和改制企業(yè)房改中歷史遺留問題的處理，重點(diǎn)抓好長房集團(tuán)直管公房 2192 戶按房改房出售的審核工作。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)全市家庭平均住房水平和財政能力，結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素確定，實(shí)行動態(tài)管理、逐年公布，政府對現(xiàn)住房面積未達(dá)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分予以保障。 （三） 廉租住房保障對象條件 廉租住房保障對象必須同時符合下列條件： 具有本市城區(qū)常住戶口 5 年以上，一人戶且年滿 25 歲以上； 家庭收入標(biāo)準(zhǔn)：享受長沙市城市居民最低生活保障待遇連續(xù) 1 年以上； 住房困難標(biāo)準(zhǔn)：同住家庭成員中無私房（含房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)房等）或家庭人均住房建筑面積低于 12 平方米。 33 新建廉租住房單套建筑面積控制在 50平方米以內(nèi)。 住房保障部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、查閱相關(guān)部門資料以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。無房戶住房補(bǔ)貼按 1 人戶每月 100 元，每增加一人增加補(bǔ)貼 100 元。 住房保障部門每年對享受廉租住房家庭進(jìn)行一次審核。 （九）動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制 住房保障部門建立城市保障住房和低收入家庭住房檔案制度 ，并及時更新完善。享受實(shí)物配租的家庭在租賃期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等由承租家庭負(fù)擔(dān)。戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭可推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。 從 20xx年開始，新建廉租住房建設(shè)任務(wù)由各區(qū)承擔(dān)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住 房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后移交政府或回購；也可適當(dāng)相對集中建設(shè)。實(shí)物配租是指向符合條件的申請對象提供廉租住房，并按照規(guī)定收取 租金。 20xx 年底前，我市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。 繼續(xù)做好職工住房補(bǔ)貼軟件開發(fā)的完成。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的督查，確保建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量的完成。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí)、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。建立行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。各市州 、縣市區(qū)要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，加強(qiáng)相關(guān)政策支持。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)用地供應(yīng)計劃。 （危舊房）改造項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。 、縣市區(qū)建設(shè)廉租住房（包括購置、改造 、租賃等）和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入，對棚戶區(qū)（危舊房）改造給予資金支持。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積 13平方米左右，單套建筑面積在 50 平方米以內(nèi)，保證基本居住功能。 年，全省新增廉租住房房源 萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼 萬戶。抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長有利時機(jī)，積極爭取中央對我省廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造資金支持。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市（含縣城，下同）低收入 25 住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。目前，新建廉租住房方面，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金 億元已下?lián)苤廖沂?。這種動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制根據(jù)住宅市場出現(xiàn)的新情況、新問題 ,有針對性地調(diào)整保障內(nèi)容和保障方式 ,基本解決了低收入家庭的住房問題。在“磚頭補(bǔ)貼”中 ,財政補(bǔ)貼直接投向生產(chǎn)者 ,在銷售得以實(shí)現(xiàn)的前提下 ,通過生產(chǎn)者的供給行為間接地傳遞給消費(fèi)者 ,其缺陷是 :政府必須縝密安排投資計劃 ,并對分配辦法和市場流通實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控 ,這就構(gòu)成了政府對住房市場的直接干預(yù) ,而政府過分介入住房市場勢必有悖于住房商品化、市場化的改革目標(biāo) 。另一方面 ,發(fā)達(dá)的住房金融本身就是參與住房保障制度的重要內(nèi)容。我國作為一個發(fā)展中國家 ,特別是在受到人力、物力、財力制約的條件下 ,不可能在短時期內(nèi)大范圍解決居民的住房問題 ,因此 ,住房保障制度必須分層次 ,采用能夠靈活地適應(yīng)不同保障對象的具體需求 ,提供不同保障水平的保障方式。不同的住房發(fā)展階段 ,住房的供求關(guān)系狀況有很大的差別 ,住房保障的需求程度和發(fā)生作用的范圍也會相應(yīng)產(chǎn)生很大的差別。而隨著住房條件的進(jìn)一步改善和住房發(fā) 展階段的進(jìn)一步升級 ,目前 ,發(fā)達(dá)國家政府住房保障制度的目標(biāo)群完全鎖定在低收入階層。其二 ,政府以直接參與者的身份 ,作為住宅市場的內(nèi)在因素直接參與交易 ,影響住宅市場的供求關(guān)系、供求價格和資金循環(huán) ,調(diào)節(jié)市場內(nèi)部 的諸種關(guān)系以及市場內(nèi)外之間的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家解決低收入家庭住房問題的實(shí)踐證明 ,政府必須介入居民的住房問題 ,并作為公共住房供應(yīng)的主體。二是住房保障方式的不同。隨著全國性住房短缺的緩解以至消失 ,轉(zhuǎn)而鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制解決大量的住房供應(yīng) ,政府住房保障制度只面對地區(qū)性和特殊階層的居民。如果某地區(qū)供小于求 ,則抽簽決定。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款 ,不足部份由每月交納的公積金分期支付。所有的州政府及澳北區(qū)政府為包括無家可歸者及在私人出租市場受歧視的居民在內(nèi)的各類住戶提供資助 ,只是由于各州的發(fā)展情況不同 ,各州資助計劃的構(gòu)成和范圍也不同 . 17 日本情況 日本作為后起的市場經(jīng)濟(jì)國家 ,社會保障起步晚而發(fā)展快 ,保障水平已不亞于其他發(fā)達(dá)國家 ,其社會保障是一種社會全體的互助制度 ,住房保障在社會保 障中占有突出地位。英國房屋互助協(xié)會是一個將儲蓄存款投資于以私人自住住宅為擔(dān)保的長期貸款的非盈利性互助機(jī)構(gòu) ,協(xié)會的資金大部分來自個人儲蓄 ,約 80%的資產(chǎn)是為購買新住房或舊住房的抵押放款 ,償還期長達(dá) 20 年或 20 年以上 。 (3)合作建房。私立老人公寓由慈善團(tuán)體、政府和個人三者共同承擔(dān)住宅費(fèi)用。由聯(lián)邦全國抵押協(xié)會、政府全國抵押貸款協(xié)會和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會為中低收入家庭提供購房貸款。 三 、 發(fā)達(dá)國家 的 住房保障制度 20 世紀(jì)初以來 ,發(fā)達(dá)國家為保證“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?,滿足低收入者的基本居住需求 ,先后建立了較完善的住房保障制度。 六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委對各省上報的年度計劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度投資計劃。 二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開工條件的項(xiàng)目。住房保障部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托廉租住房物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)廉租住房使用情況的檢查等工作。 （九）廉租住房租金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全額用于廉租住房及配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，不足部分由市、縣財政預(yù)算安排。 （三）優(yōu)化廉租住房戶型設(shè)計，加大建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，力求在較小的戶型內(nèi)滿足基本居住需要，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。堅持正確的輿論導(dǎo)向。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。 保障性住房 前景 加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展 ,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措 . 日前提出幾項(xiàng)重要意見 : 8 意見主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容。 由于 70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國的住房保障體系需要保障 70%以上的中低收入家庭。這個概 7 念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使 用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。 世界各國將住房大多分為公屋或私屋。從今年開始，黨中央、國務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。在房價瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭的住房“救命草”。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在 510%。二是進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費(fèi)。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。新建廉租住房堅持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建相結(jié)合，以配建為主。 二、強(qiáng)化租賃管理和服務(wù) （六）各市、縣住房保障部門要切實(shí)履行廉租住房產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)廉租住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。 （十一）正在享受實(shí)物配租廉租住房或領(lǐng)取 廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭，再購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租住房保障退出手續(xù)。通過各種形式主動接受媒體和公眾的監(jiān)督。 三、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省級發(fā)展改革委對申報項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)年度拆遷改造任務(wù)和安置方案。 八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容 :(1)區(qū)別高、中、低收入者 ,制定不同的住房政策。對使用抵押貸款購買公共住房的中等收入者 ,按照每月歸還貸款的數(shù)額 ,核減一定比例的稅款 ,并免繳財產(chǎn)增值稅 ,以鼓勵私人購房。 瑞典情況 瑞典是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 ,也是高福利國家的代表 ,這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在住房保障制度的建設(shè)舉措上 :(1)政府投資建設(shè)公有住房。英國政府在住房保障方面的積極 探索有 :(1)實(shí)行住房補(bǔ)助。住房資助是澳大利亞聯(lián)邦住房保障制度的重要內(nèi)容 ,其目的是幫助住戶解決在獲得和維護(hù)住房方面遇到的困難 ,并提供足夠的靈活性以滿足他們的需要。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80年代中期以后 ,日本住房政策的重點(diǎn)從支持住房直接投資向住房直接投資和間接投資并重的方向發(fā)展 ,政府既對公庫、公團(tuán)、公社的住房建設(shè)投資給予資助 ,同時又大力支持住 房信貸 ,促進(jìn)居民個人自建、自購住房。購買一室一套的公有住宅 ,政府補(bǔ)貼 13。住房發(fā)展局要求 居住區(qū)內(nèi)混合不同戶型 ,既設(shè)出租房又設(shè)商品房 ,使每個小區(qū)都匯集了不同民族不同社會階層的居民。 同時 ,各國的住房保障制度也具有諸多不同點(diǎn) :一是住房保障模式的不同。英國等國公共住房所占比例較高 ,是以大量公共住房供 應(yīng)模式為主的歐美工業(yè)化國家的代表 。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,目前我國低收入居民的住房問題正在成為一個日益突 出的社會問題 ,而各級政府在思想認(rèn)識、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備與資金準(zhǔn)備上都還顯不足。發(fā)達(dá)國家政府的住房保障制度基本上是以法律形式存在的 ,反映在不同時期的住房法規(guī)中 ,不同形式的法律法規(guī)在建設(shè)住房保障制度方面起了不可替代的作用 ,為公共住房政策的實(shí)施提供了法律依據(jù)和保障。為此 ,在住房保障對象鎖定為低收入家庭的同時 ,必須采取積極的措施 ,盡量避免采用直接投資建房的公共住房政策手段 ,而應(yīng)采取 房租補(bǔ)貼手段 ,讓低收入家庭自由地、分散地到市場上去租房住 ,從而使其自然融入其他社會階層 ,促使社會各階層相互融合。同時 ,不同的住房發(fā)展階段也會深刻影響住房保障具體方式的選擇 ,在住房嚴(yán) 重短缺時期 ,應(yīng)當(dāng)適用最有利于刺激住宅的供給、加快住房建設(shè)的政府直接建房方式 。住房保障制度作為政府向居民提供的一種公共產(chǎn)品 ,其效用就是通過支付轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)社會收入的再分配 ,使廣大中低收入和最低收入居民家庭也能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益 ,保持分配公平和社會穩(wěn)定。還未建立完善的政策性住房抵押貸款風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制 ,低收入家庭貸款缺乏擔(dān)保主體 。財政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的人頭 ,并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利滿足 ,而不會在住房建設(shè)階段產(chǎn)生效益流失或被生產(chǎn)者所占有 :政府不需要付出巨額的監(jiān)督成本 ,提高了政府的市場調(diào)控效率 。湖南省副省長韓永文代表省政府簽訂責(zé)任書。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。近期，要通過加 大廉租住房建設(shè)籌集規(guī)模、實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加廉租住房房源，滿足城市低收入住房困難家庭的基本住房需要。 二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù) （一）總體目標(biāo)。 通過統(tǒng)一集中新建、配建、購買、改建、政府長