【正文】 期租賃等方式籌集房源進(jìn)行實(shí)物配租和棚戶區(qū)（危舊房）改造解決廉租住房保障對(duì)象住房，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。 。市州、縣市區(qū)財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。 ，多渠道籌 集社會(huì)資金。配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。 市州人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，明確所轄縣市區(qū)人民政府廉租住房保障工作年度目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。 （三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。通過回購(gòu)、租賃、貨幣補(bǔ)貼等方式解決 6000 戶，對(duì)人均住房面積 12 平方米以下的城 市低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 三、廉租住房工作 促使廉租住房管理步入規(guī)范化 探索適合我市實(shí)際的廉租住房建設(shè)、管理模式，規(guī)范廉租房產(chǎn)權(quán)處置、物業(yè)管理、租金收取等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出，不斷完善廉租住房保障制度，逐步建立起科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機(jī)制，提升規(guī)范化管理水平。 五、完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù) 長(zhǎng)沙市住房保障工作局 20xx 年 2 月 5 日 已出臺(tái)的 長(zhǎng)沙市城市住房保障制度實(shí)施細(xì)則（ 20xx 版 ） 31 為構(gòu)建我市全方位、多層次的城市住房保障制度體系，切實(shí)解決全市低收入家庭住房問題，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的和諧社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔 20xx〕 24號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔 20xx〕 34號(hào)）及《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于做好城市低收入家庭住房保障工作的意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔 20xx〕 40 號(hào)）等相關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 （二） 廉租住房保障方式 廉租住房保障方式以發(fā) 放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔。 上述標(biāo)準(zhǔn)及條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市人民政府每年向社會(huì)公布一次。每套獨(dú)門獨(dú)戶，配套建設(shè)臥室、廚房、廁所和給排水、供電、有線電視等設(shè)施，廉租住房不配套車庫(kù)和雜屋。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組 織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。住房困難戶統(tǒng)一按每月補(bǔ)貼 50元。對(duì)不再符合住房保障條件的家庭取消住房保障待遇。超出住房保障部分面積以上的租金，由產(chǎn)權(quán)或管理單位按本單位其他同等住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取或適當(dāng)?shù)陀谏唐纷》科骄饨鹗杖　Ｗ饨饦?biāo)準(zhǔn)在住房保障面積內(nèi)按維修費(fèi)、管理費(fèi)、地段差價(jià)因素收取，由市物價(jià)局和市住房保障工作局按期公布。 （七）廉租住房保障對(duì)象審核準(zhǔn)入 申請(qǐng)廉租 住房應(yīng)當(dāng)由戶主作為申請(qǐng)人。 切實(shí)保證廉租住房建設(shè)用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。租金核減是指產(chǎn)權(quán)或管理單位按照規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)低保家庭給予核減租金，使其按照實(shí)物配租的租金標(biāo)準(zhǔn)和面積標(biāo)準(zhǔn)繳納房租。 二、進(jìn)一步完善廉租住房制度 （一）廉租住 房保障對(duì)象及范圍 廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭。組織人員對(duì)全市行政事業(yè)單位的職工住房補(bǔ)貼分期分批進(jìn)行審批發(fā)放。 抓好經(jīng)濟(jì)適用住房存量項(xiàng)目建設(shè) 對(duì)已批的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目爭(zhēng)取能上的則趕快上，形成一定的工作量。 在省城市保障性住 房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機(jī)制，完善全省城市低收入家庭住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。 嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福徟?、工程招投?biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。 棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難。廉租住房建設(shè) 27 項(xiàng)目，應(yīng)按照城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，確定選址，落實(shí)地塊，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公 用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中安排資金用于棚戶區(qū)（危舊房）改造；有條件的可建立政府貼息制度，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)（危舊房）改造實(shí)施單位的貸款貼息。各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。 26 廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市州或縣市區(qū)人民政府確定。 年，全省新增廉 租住房房源 萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼 萬戶。 ，加大地方配套資金投入。 ，分年實(shí)施。 中央將陸續(xù)加大資金補(bǔ)助力度，國(guó)家發(fā)行的地方債也將重點(diǎn)向保障性住房項(xiàng)目?jī)A斜。 23 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共住房政策適應(yīng)客觀條件的變化 ,形成了動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制 ,比如 ,公共政策目標(biāo)群范圍的確定經(jīng)歷了由大到小的動(dòng)態(tài)調(diào)整 ,公共政策手段經(jīng)歷了從“磚頭”向“人頭”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié) ,同時(shí) ,在住房居住者結(jié)構(gòu)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了不同收入階層之間住房水平板塊?！按u頭補(bǔ)貼”和“人頭補(bǔ)貼 ”兩種政策的適用前提和促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)的作用不盡相同 ,根本區(qū)別在于政府介入住房市場(chǎng)的角度和政府住房補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)有所不同。一方面 ,發(fā)達(dá)的住房金融為公共住房政策創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境 ,使住房保障制度得以在較有利的條件下實(shí)施 。前者是指各家庭從“公平計(jì)劃”中獲得的收入分配程度不同 ,后者是指“公平計(jì)劃”平等對(duì)待各家庭。 住房發(fā)展階段決定了住房保障體制的覆蓋范圍和程度 ,影響了住房保障方式的選擇以及各種具體方式之間的關(guān)系。隨著住房短缺問題的逐步解決 ,住房保障制度目標(biāo)群的范圍逐漸轉(zhuǎn)向中、低收入階層 。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行住房保障體制的設(shè)計(jì)時(shí) ,政府一般是以雙重身份干預(yù)住房市場(chǎng) :其一 ,以管理監(jiān)督者的身份代表全社會(huì)管理和監(jiān)督住宅市場(chǎng) ,從而成為影響住宅市場(chǎng)的外在因素 。 （三）、對(duì)我國(guó)住房保障制度建設(shè)的啟示 19 由于住房所 具有的特性及住房市場(chǎng)所存在的缺陷 ,以低收入者為主體的特殊階層難以僅僅只依賴市場(chǎng)機(jī)制來解決自身的住房問題。等等。各國(guó)最初的住房保障制度是由政府在金融和住房供應(yīng)上進(jìn)行大規(guī)模國(guó)家干預(yù) ,政府直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住房。公有住宅計(jì)劃推出初期供小于求 ,只能采取“登記 ——— 搖號(hào)”的辦法處理 ,從 1989 年開始登記制改為訂購(gòu)制 ,每季度公布今后 3 個(gè)月新建公有住房計(jì)劃 ,購(gòu)買人提出申請(qǐng)。 新加坡情況 新加坡是新興工業(yè)國(guó)家 ,在解決住房問題方面成績(jī)突出 ,其住房保障制度有許多特色 :(1)實(shí)行住房公積金制度。土著住房計(jì)劃是對(duì)澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民通過多種途徑提供住房資助。 (2)房屋互助協(xié)會(huì)。一種是對(duì)低收入、多子女家庭的補(bǔ)貼 ,以住房費(fèi)用為基礎(chǔ) ,再根據(jù)家庭收入和子女?dāng)?shù)量來調(diào)節(jié)。老人住宅分公立老人公寓和私立老人公寓 ,公立老人公寓由老人退休金支付外 ,不足部分由政府承擔(dān) 。 (2)住房金融支持。大興區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)近期執(zhí)行。 五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)民政部 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 二〇一〇年四月二十三日 2 、 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知 建保 [20xx]56 號(hào) 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 20xx 年 05 月 05 日 12 各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委： 為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保 [20xx]295 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下： 一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。 （十四）市、縣住房保障部門要通過定期入戶調(diào)查等方式， 及時(shí)了解保障對(duì)象家庭成員變動(dòng)情況及廉租住房使用情況。對(duì)不按合同約定繳納租金并經(jīng)催交無效的，可以通報(bào)承租人所在單位并從承租人工資收入中直接劃扣。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承建的配建廉租住房，住房保障部門要提出套型面積等控制要求，作為項(xiàng)目法人招標(biāo)的前置條件 。 意見提到，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。、只有 20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財(cái) 政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。 二、經(jīng)濟(jì)適用房：指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是最根本的。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房）改造、游牧 民定居工程。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政 策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。 保障性住房 分類 一、兩限商品住房：即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積 35 平方米，兩居室套型建筑面積 45平方米，三居室套型建筑面積 55平方米。 保障性住房 現(xiàn)狀 與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。第二層級(jí)是 20－ 80％的中低收入民眾，在政府住 房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來解決。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。新建廉租住房項(xiàng)目要盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)，方便低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)。 10 （七）集中建設(shè)的廉租住房小區(qū)的管理和服務(wù)，可由租戶自我管理、自我服務(wù)，也可以選擇專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或原公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 （十二）房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)住房保障部門提供的信息，比對(duì)申請(qǐng)登記人家庭成員是否正在享受廉租住房保障的信息。對(duì)社會(huì)各界舉報(bào)投訴的騙取廉租住房保障及違規(guī)使用廉租住房的行為，要及時(shí)處理，并公布結(jié)果。申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件： 符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃； 市、縣人民政府對(duì)年度拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證； 建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開工條件。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建 14 設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)高收 入者 ,由市場(chǎng)供應(yīng)商品房 。 (4)住房租金補(bǔ)貼。由公房公司組成的協(xié)會(huì) (SABD)建設(shè)和管理全國(guó)的公有住房 ,公房公司不以贏利為目的 ,地方政府以無息或低息貸款提供全部建設(shè)投資。住房補(bǔ)助無全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ,由地方政府自行組織。針對(duì)不同的需求群體 ,澳大利亞政府制定了一系列住房資助計(jì)劃 ,包括 :公共住房計(jì)劃、社區(qū)住房計(jì)劃、土著住房計(jì)劃、私人市場(chǎng)資助計(jì)劃等 ,涉及到私人部門、公共部門和社區(qū)部門。日本政府在住房保障制度方面的具體做法有 :(1)以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)。購(gòu)買三室一套的公有住宅 ,政府只補(bǔ)貼 5%。同時(shí) ,政府采取現(xiàn)金補(bǔ)助和優(yōu)先分房的激勵(lì)機(jī)制 ,鼓勵(lì)復(fù)合家庭和已婚子女申請(qǐng)鄰近父母的住所以方便相互照應(yīng) . 18 （二）、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)情況的基本評(píng)價(jià) 發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度在具體設(shè)計(jì)上存在差異 ,但在住房保障體系建立和完善的過程中 ,存在共同點(diǎn) :一是住房保障動(dòng)因和目標(biāo)的相似性。以英國(guó)為代表的住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利 ,國(guó) 家擔(dān)負(fù)保障公民住房福利的職責(zé) 。美國(guó)則是補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式的代表 ,除