有關(guān)中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展對憲法的影響一-在線瀏覽
2024-08-09 02:42本頁面
【正文】 三個階段 根據(jù)憲法確立的立法體制，我國的法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。在這些法律、法規(guī)、規(guī)章中，行政法占絕大多數(shù)，刑事、民事在數(shù)量上只占少數(shù)，特別是行政法規(guī)、規(guī)章基本上都屬于行政法范疇。但從總體上看，還是法律帶動法規(guī)、規(guī)章的發(fā)展?！ 』仡櫴嗄耆珖舜蠹捌涑Ｎ瘯嘘P(guān)行政法方面的立法情況，可以發(fā)現(xiàn)有兩次明顯的轉(zhuǎn)折，從而可把我國現(xiàn)代行政立法的發(fā)展劃分為三個階段。而1989年行政訴訟法的通過是我國現(xiàn)代行政立法的第二次轉(zhuǎn)折，從而走上了第三個發(fā)展階段。因此，在這一時期，對行政法的發(fā)展具有重要意義的立法，一是1982年新憲法的頒布，二是制定了國務(wù)院組織法和地方組織法。因此，在這一階段，我國的行政立法主要是有關(guān)行政機關(guān)組織和行政管理方面的法律，側(cè)重行政機關(guān)的重建和對行政權(quán)的確認(rèn)與維護?！ 〉诙A段 1986年1989年 1986年我國的行政立法發(fā)生了一個重要轉(zhuǎn)折。民法通則的通過，標(biāo)志著我國在刑事、民事方面都已有了相應(yīng)的基本法律，相應(yīng)在行政方面的立法就顯得比較薄弱和滯后。在如何加強行政立法的研究討論中，當(dāng)時曾有一種意見要求按照民法和刑法的立法模式，[5]制定行政法典或者行政基本法。而行政法相對于刑法和民法，公認(rèn)的共同規(guī)則也比較少，所以制定一部行政基本法的條件也不成熟，同時，也沒有實際緊迫性。[6]這種意見相對比較具有可行性和實際的緊迫性，但在當(dāng)時，我國的國家機構(gòu)正在進(jìn)行改革，行政機關(guān)的工作也遠(yuǎn)沒有規(guī)范化，理論界也還未能提供比較系統(tǒng)、成熟的立法意見可供參考，因此，立法機關(guān)感到制定一部統(tǒng)一的行政程序法的條件還不成熟。當(dāng)時，考慮到刑事訴訟、民事訴訟都有相應(yīng)的法律，而規(guī)范“民告官”的行政訴訟只在民事訴訟法(試行)中規(guī)定一款，即第3條第2款：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。經(jīng)過兩年多的努力，行政訴訟法終于在1989年4月七屆全國人大二次會議獲得通過?！ ⌒姓V訟法的頒布實施，是中國行政法發(fā)展的里程碑，也是中國法制建設(shè)發(fā)展的里程碑。它要摧毀由來已久的奴才心理結(jié)構(gòu)，建立以個人人格、個人主觀自由為基礎(chǔ)的民族心理結(jié)構(gòu)。”正是在這個意義上，行政訴訟法的頒布實施“標(biāo)志著民主憲政的肇端”?！ 〉谌齻€階段 1989年以來 行政訴訟法的頒布，又將我國的行政立法引向更深層次，即從注重對公民權(quán)益的事后救濟開始轉(zhuǎn)向?qū)π姓袨榈倪^程的控制，從行政程序上為公民權(quán)益提供保障。具體行政行為“違反法定程序的”，法院可以判決撤銷或部分撤銷。因此，從1989年開始，全國人大常委會法制工作委員會即開始研究加強行政程序方
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