行政管理本科-關(guān)于重塑中國現(xiàn)代行政文化的研究-在線瀏覽
2025-07-30 18:09本頁面
【正文】 缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯機(jī)制 ；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至 “畫地為牢”、“以鄰為塹” 。 （二） 缺乏透明度。傳統(tǒng)文化的非參與意識使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的觀念根深蒂固，行政活動缺乏社會成員的積極參與和社會的有效監(jiān)督，行政活動成了少數(shù)精英的治國安邦活動。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動中重共性而輕個性 ，表現(xiàn)為 思想僵化 、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。 （四） 形式 主義嚴(yán)重。而當(dāng)新文化運(yùn)動在反傳統(tǒng)之時，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實際，主觀主義絕對化。新 的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗決策，執(zhí)行過程中的脫離實際，反饋過程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動是很難有效率可言的。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時就有“ 有治人，無治法 ”之說 。 甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 “ 人情風(fēng) ” 和 “ 裙帶關(guān)系 ” 盛行。 傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。 （七） 追求等級 觀念缺乏 平等。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。 （一）重塑行政文化是提高我國行政管理科學(xué)管理水平的必要手段 現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會發(fā)展的兩個車輪。我 國近幾年公共行政的科學(xué)管理水 4 平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。而公共行政管理能否實現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性，行政文化建設(shè)本身，就是公共行政科學(xué)管理的重要內(nèi)容。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應(yīng)。因此，當(dāng)前要提高我國公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。這既是對傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對現(xiàn)代行政文化的培育。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實效。這樣從變革行政文化入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢 。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工 作的中介作用。行政文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨到之處。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵和規(guī)章制度是調(diào)動國家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個機(jī)制來調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個機(jī)制的作用，而忽視精神激勵的作用，這 種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務(wù)員隊伍。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵和規(guī)章制度的作用，必須同時運(yùn)用精神激勵。通過確定共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的 6 自覺性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動性。 （五）重塑行政文化是促進(jìn)行政管理人才開發(fā)的必要手段 行政人才的開發(fā)及其利 用是提高行政管理水平，促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個良好、健康的行政文化環(huán)境。這表現(xiàn)在四個方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價值觀，對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對每一個國家公務(wù)員明確了觀念上的要求，實際上就給行 政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上。 三、重塑中國現(xiàn)代行政文化的路徑選擇 行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家 公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。 （一）思想上，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會心理。同時，要積 極吸收借鑒中
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