行政管理本科-關(guān)于重塑中國(guó)現(xiàn)代行政文化的研究(編輯修改稿)
2025-06-25 18:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 （二）重塑行政文化是進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革的關(guān)鍵 建國(guó)以來(lái)，大的政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了六次， 雖然取得了一些階段性成果，但始終 都未跳出 “ 精簡(jiǎn) —膨脹 —再精簡(jiǎn) —再膨脹 ” 的怪圈， 沒(méi)有逃脫各種“復(fù)舊”、“趨細(xì)”、 “增生”、“韭菜” [2]現(xiàn)象的困擾。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒(méi)有從行政文化的層面上來(lái)變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是行政文化的變遷過(guò)程。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個(gè)行政管理體制改革的關(guān)鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。在前一階段的行政管理體制改革實(shí)踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價(jià)值觀和行政心理等“軟件要 素”的變革和重塑，從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過(guò)程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈的現(xiàn)象。諸如，一些機(jī)關(guān)單位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實(shí)效。 5 因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實(shí)踐 中，重塑我國(guó)行政文化，從而培育出適應(yīng)社會(huì)健康發(fā)展的行政文化。這樣從變革行政文化入手，來(lái)改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。 （三）重塑行政文化是加強(qiáng)思想政治工作的前提條件 強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國(guó)昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動(dòng)力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì) 。因此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部過(guò)程。這就要求：一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)和行政心理，并切實(shí)貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要用富有時(shí)代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想政治工 作的中介作用。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，還可以為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其獨(dú)到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)思想政治工作的落腳點(diǎn)，對(duì)于克服思想政治工作中“見物不見人”、“我說(shuō)你聽”、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務(wù)員的組織認(rèn)同感，是大有裨益的。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這 種積極性不僅不會(huì)持久、鞏固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。因此。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度的作用，必須同時(shí)運(yùn)用精神激勵(lì)。國(guó)家行政文化建設(shè)，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施精神激勵(lì)的有效途徑之一。通過(guò)確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等，可以激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的 6 自覺(jué)性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動(dòng)性。因此，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。 （五）重塑行政文化是促進(jìn)行政管理人才開發(fā)的必要手段 行政人才的開發(fā)及其利 用是提高行政管理水平，促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，無(wú)不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的行政文化環(huán)境。首先，行政文化對(duì)行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。這表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動(dòng)的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價(jià)值觀，對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對(duì)每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員明確了觀念上的要求，實(shí)際上就給行 政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時(shí)期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。其次，行政文化對(duì)行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)制、說(shuō)服定勢(shì)。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國(guó)家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺(jué)遵守行
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