行政管理本科-關(guān)于重塑中國現(xiàn)代行政文化的研究(編輯修改稿)
2025-06-25 18:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，把“硬件要索”與“軟件要素”有機結(jié)合起來。 （二）重塑行政文化是進一步深化我國行政管理體制改革的關(guān)鍵 建國以來，大的政府機構(gòu)改革已進行了六次， 雖然取得了一些階段性成果，但始終 都未跳出 “ 精簡 —膨脹 —再精簡 —再膨脹 ” 的怪圈， 沒有逃脫各種“復舊”、“趨細”、 “增生”、“韭菜” [2]現(xiàn)象的困擾。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理體制改革的過程，實質(zhì)上也是行政文化的變遷過程。這既是對傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對現(xiàn)代行政文化的培育。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個行政管理體制改革的關(guān)鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導。在前一階段的行政管理體制改革實踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價值觀和行政心理等“軟件要 素”的變革和重塑，從而導致在行政管理體制改革的過程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈的現(xiàn)象。諸如，一些機關(guān)單位雖然貫徹了行政責任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識、行政價值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實效。 5 因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實踐 中，重塑我國行政文化，從而培育出適應社會健康發(fā)展的行政文化。這樣從變革行政文化入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進、相得益彰。 （三）重塑行政文化是加強思想政治工作的前提條件 強有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻的精神，灌輸?shù)焦珓諉T頭腦中去，從而充分調(diào)動公務員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動力。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢 。因此，要提高行政管理的科學管理水平與行政效能，必須加強思想政治工作。而要加強思想政治工作，在當前必須加強行政文化建設(shè)。加強行政文化建設(shè)，是國家行政機關(guān)業(yè)務管理與思想政治工作的結(jié)合點。加強行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動的各個方面和全部過程。這就要求：一方面行政領(lǐng)導干部要確立正確的行政價值觀、行政意識和行政心理，并切實貫穿于行政活動的各個環(huán)節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導干部要用富有時代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工 作的中介作用。加強行政文化建設(shè)，還可以為國家行政機關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。行政文化的許多內(nèi)容運用于思想政治工作，有其獨到之處。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機關(guān)思想政治工作的落腳點，對于克服思想政治工作中“見物不見人”、“我說你聽”、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務員的組織認同感，是大有裨益的。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動國家公務員的積極性 物質(zhì)激勵和規(guī)章制度是調(diào)動國家公務員積極性的重要機制，但若僅憑這兩個機制來調(diào)動國家公務員的積極性，或片面強調(diào)這兩個機制的作用，而忽視精神激勵的作用，這 種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務員隊伍。因此。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵和規(guī)章制度的作用，必須同時運用精神激勵。國家行政文化建設(shè)，是行政機關(guān)實施精神激勵的有效途徑之一。通過確定共同正確的行政價值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務員的認同感、榮譽感、自豪感、使命感和責任感，提高公務員遵紀守法的 6 自覺性，增強做好本職工作的積極性、主動性。因此，要充分調(diào)動國家公務員的積極性，必須加強行政文化建設(shè)。 （五）重塑行政文化是促進行政管理人才開發(fā)的必要手段 行政人才的開發(fā)及其利 用是提高行政管理水平，促進行政管理科學化的關(guān)鍵。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓、考核、流動等環(huán)節(jié)，無不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個良好、健康的行政文化環(huán)境。首先，行政文化對行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導作用。這表現(xiàn)在四個方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價值觀，對行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導作用；行政文化對每一個國家公務員明確了觀念上的要求，實際上就給行 政人才的開發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時期的行政思想，為行政人才的開發(fā)提供了輿論準備和理論導向。其次，行政文化對行政人才開發(fā)具有較明顯的強制、說服定勢。加強行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國家行政機關(guān)中多數(shù)成員所認同，并反映在國家公務員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行
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