行政管理本科-關(guān)于重塑中國現(xiàn)代行政文化的研究-文庫吧
2025-04-16 18:09 本頁面
【正文】 成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體 。 一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員 ； 另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑 行政活動(dòng)。 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為： （一）過于封閉和排他 。 也就是說 中國 現(xiàn)代 行政文化封閉而不開放 ， 排異而非兼容 。 這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與， 個(gè)人專斷，缺乏民主 ；實(shí)施過程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督， 缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制 ；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政區(qū)劃和管轄，以至 “畫地為牢”、“以鄰為塹” 。這必然有 礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場體系的形成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致缺乏競爭以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。 （二） 缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排 他 性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國安邦活動(dòng)。 （三）個(gè)性化不突出。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性 ，表現(xiàn)為 思想僵化 、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。 這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動(dòng)力，人事管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受能力導(dǎo) 3 致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。 （四） 形式 主義嚴(yán)重。 中國 傳統(tǒng)行政文化 就 注重形式， 行政活動(dòng)過分拘泥于形式和常規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情性。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對化。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。新 的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)決策，執(zhí)行過程中的脫離實(shí)際，反饋過程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動(dòng)是很難有效率可言的。 （五） 重人治而輕法治。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時(shí)就有“ 有治人，無治法 ”之說 。 這也導(dǎo)致現(xiàn)代的 行政管理重人治，輕法治 ， 行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體， 行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。 甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 “ 人情風(fēng) ” 和 “ 裙帶關(guān)系 ” 盛行。 （六）官本位思想嚴(yán)重。 傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力， 在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主 ， 出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個(gè)人決策 的現(xiàn)象， 而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。 （七） 追求等級 觀念缺乏 平等。中國傳統(tǒng)社會(huì)的等級觀念是嚴(yán)密的 .等級觀念是中國古代社會(huì)封建官僚制發(fā)達(dá)的文化成因，這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級聯(lián)系起來， 泛化為大眾文化的內(nèi)涵， 不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文 學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級別聯(lián)系起來， 連企事業(yè)單位也要排級別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級和尚”等怪事 。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。 二、 重塑中國現(xiàn)代行政文化的必要性 鑒于當(dāng)前中國現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。 （一）重塑行政文化是提高我國行政管理科學(xué)管理水平的必要手段 現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。任何國家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪。我 國近幾年公共行政的科學(xué)管理水 4 平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改觀。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。而公共行政管理能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性，行政文化建設(shè)本身，就是公共行政科學(xué)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在 80 年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應(yīng)?？茖W(xué)的公共行政，固然需要理性、 定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，當(dāng)前要提高我國公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化
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