行政管理本科-關(guān)于重塑中國現(xiàn)代行政文化的研究-wenkub.com
2025-05-06 18:09 本頁面
【正文】 通過公開的行政模式這一 “ 玻璃屋 ” [6]實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。 管制型行政文化從傳統(tǒng)的管制型行政體制演變而來，適合于集權(quán)型的管理方式。在全能行政文化的影響下，形成了政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局，最終因?yàn)?“ 政府提取公共財(cái)力的調(diào)動資源能力的有限性與其所承擔(dān)責(zé)任的無限性 ” [5]使政府處于“ 管不好 ” 、 “ 管不了 ” 的困境。 “ 市場化可以給中國的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎(chǔ)。 人治型行政文化的主要特征是無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律的自由裁量偏大等， 主張國家主要應(yīng)由具有高尚道德的圣者、賢人通過道德感化進(jìn)行治理。當(dāng)前，要著力在 “ 四個(gè)規(guī)范 ” 上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣集民智，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，并建立決策失誤追究制度 ，把決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；規(guī)范辦事流程，理順部門之間的關(guān)系，杜絕相互推諉扯皮，推行限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)許可，著力提高行政行為效率；規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照部門職責(zé)和一崗一責(zé)的要求，確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相配套的評議評價(jià)和獎優(yōu)罰劣機(jī)制，努力在各級黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍中營造爭先進(jìn)創(chuàng)一流的良好氛圍；規(guī)范政務(wù)公開，在保證國家信息安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；規(guī)范公務(wù)員用語，制定公務(wù)員文明用語規(guī)范，提倡講普通話，提高語言表達(dá)能力，改善語言 交流方式，展現(xiàn)公務(wù)員良好素質(zhì)。 （二）制度上 , 要積極改革創(chuàng)新并要 建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行 。它既是行政管理活動所必須面對的公眾要素，同時(shí)，由于行政人員本身是社會的一分子，社會心理本身也影響、制約著行政文化。因而在深化公共行政體制改革，促進(jìn)公共行政文化現(xiàn)代化過程中，必須重塑人們的平等競爭觀。因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無可厚非。因此，建設(shè)社會主義民主法制的進(jìn)程與實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是一脈相承的 .目前建設(shè)社會主義民主法制重要一環(huán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。 。而且，公平是效率的重要源泉，公平才能充分調(diào)動人們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，從而提高發(fā)展的效率。 第二， 更新觀念 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“統(tǒng)一”、“服從”為主要內(nèi)容的公共行政價(jià)值觀，必將為一種新的即注重民主 法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競爭的價(jià)值觀所代替。 （一）思想上，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會心理。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同，并反映在國家公務(wù)員日常工作態(tài)度上和自覺遵守行為規(guī)范上。因此，為有效地開發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的行政文化環(huán)境。通過確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識、行政心理等，可以激發(fā)國家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的 6 自覺性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動性。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動國家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動國家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來調(diào)動國家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這 種積極性不僅不會持久、鞏固，而且還會誘發(fā)人們“一切向錢看”的欲望，腐蝕國家公務(wù)員隊(duì)伍。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對公共行政活動與思想政治工 作的中介作用。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。這樣從變革行政文化入手，來改革現(xiàn)行行政管理體制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒有從行政文化的層面上來變革公共行政管理體制。行政管理必須對這一潮流作出積極的回應(yīng)。我 國近幾年公共行政的科學(xué)管理水 4 平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比都存在較大的差距，技術(shù)落后、管理落后的被動局面尚未根本改觀。在行政活動中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。 傳統(tǒng)社會定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時(shí)就有“ 有治人，無治法 ”之說 。而當(dāng)新文化運(yùn)動在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對化。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動中重共性而輕個(gè)性 ，表現(xiàn)為 思想僵化 、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。 （二） 缺乏透明度。 隨著社會主義市
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