【文章內容簡介】 為程序行為既有它獨立的價值，又有為實體服務的功能。它既要像實體行為行使實體權利或履行實體義務那樣，具有行使程序權利或履 行程序義務的內容，還包括有請求某些實體權利義務的內容。如行政相對人對行政主體的申請行為，既要實現(xiàn)申請權本身這種程序性權利，又可能請求實現(xiàn)其它的程序性權利（如申請行使并實現(xiàn)聽證權），還可能請求實現(xiàn)有關的一些實體性權益（如要求獲得許可證）。行政相對人程序行為針對程序性權利和程序性義務而言，在內容上與實體行為的內容基本相同，主要包括行使、放棄程序權利和履行程序義務。對此不需多述。除此之外，程序行為所包涵的內容還會涉及請求實體權利義務、證明法律事實和法律地位。請求實現(xiàn)實體性的權利義務通常不取決于行政相對人自身，它往 往須由行政主體作出決定。因而行政相對人這種程序行為多為請求行為。 行政相對人的程序性請求行為所請求的內容主要包括： (1)請求獲得特定權利或資格。請求獲得特定權利或資格是行政相對人在認為自已符合法定條件的情況下，以申請行為請求行政主體準許其享有一般人不能具有的某種權利和資格。如申請頒發(fā)某種許可證、申請救濟金。 (2)求恢復權利或減免義務。請求恢復權利或減免義務是行政相對人在認為自己權利受到行政主體侵害或阻礙時，以其請求行為要求行政主體恢復自己的權利。如申請復議、提出申訴、請求行政賠償?shù)鹊取?(3)請求確認權利義務 關系或法律事實。請求確認權利義務關系或法律事實是行政相對人之間為了固定某種法律關系、法律事實，或在權利義務關系發(fā)生曲扭、對某種法律事實發(fā)生爭議時，以其請求行為要求行政主體行使職權，對法律關系或法律事實的原狀予以確認和裁決。如請求公證、請求行政確認和行政裁決。 (4)請求保護合法權益。請求保護合法權益是行政相對人在自己的合法權益受到他方侵害時，申請行政主體履行保護職責并懲處侵害者一方。 行政相對人的證明行為所具有的內容主要是： (1)證明法律事實。證明法律事實是行政相對人主動或者應行政主體請求，以其證明行為，證實 對某種權利義務關系有影響的法律事實是否存在。這種程序行為就是以證明法律事實為其內容。它通常是在行政相對人與行政主體之間或多個行政相對人之間對某種法律事實發(fā)生爭議時，行政相對人以其證明行為對法律事實的原狀予以證實。 (2)證明法律地位。證明法律地位是行政相對人以其證明行為，證實某種權利義務關系是否存在以及存在范圍。它通常是因行政相對人之間或與行政主體之間對某種權利義務發(fā)生爭議，行政相對人以其證明行為對權利義務的情況予以證實。行政相對人對法律事實和法律地位的證明，與行政主體對法律事實和法律地位的確認是不同的。確認 法律事實和法律地位，是行政主體行政確認行為的內容。行政確認是行政主體的職權行為，一旦作出便具有法律效力。而行政相對人對法律事實和法律地位的證明，必須審查質證，并經(jīng)行政主體予以確認才具有法定的證明力。 四、對行政相對人行為效力的理解及對行政行為的作用 行政相對人行為作出后是否就能實現(xiàn)其內容，或者說是否能固定與行政主體之間的行政法律關系，這必然涉及行政相對人行為的效力問題。 對行政相對人行為效力的認識行政相對人行為的效力，即該行為所發(fā)生的法律效果，形成的特定法律約束力。行政相對人行為常被人們忽略了效力問題，因為在傳統(tǒng)行政法理論中，學者們大都認為“行政法律關系的產生、變更和消滅，一般由行政主體的單方意思所決定。” ⑥ 意即行政主體無需行政相對人的同意就可產生、變更和消滅雙方之間的行政法律關系。這其實是對行政相對人行為法律效力的錯誤認識，也是導致一些行政主體漠視行政相對人行為的一個根源。 行政法學長期以來著眼于行政行為并只關注行政行為的效力，與人們的行政法 觀念有較大的關系?？貦嗬砟钕碌男姓ǎ钥刂菩姓袨闉橹行?，行政法的基本任務就是對行政行為進行設計并依其設計的標準進行司法審查。對此，英美許多行政法學者都有一致的論斷。著名英國行政法學者 ：“作為行政法的第一種表述，可以說行政法是管理公共當局行使權力、履行義務的一系列普遍原則。”“行政法的實質在于法官創(chuàng)立的適用于行政機關的原則，這些原則為所有的公共當局確立了行為準則?！? ⑦ 行政法是關于行政機關權力和程序的法律，尤其是包括規(guī)定對行政行為司法審查的法律，在這種行政 法觀念中，行政相對人行為被認為是公民自由的范疇，是放任而開放的領域，它當然不屬于行政法研究的問題。管理理念中的行政法，同樣使行政行為成為行政法的重點，因為行政法是對行政管理方法的規(guī)定。這一點，在前蘇聯(lián)行政法中表現(xiàn)得尤其突出。前蘇聯(lián)行政法學者 ：“行政法作為一個概念范疇就是管理法。??國家管理是影響人們行為的社會管理的一種形式。管理主體對管理對象的這種影響是借助于行政法規(guī)范（與其他手段一起）來實現(xiàn)的?！?⑧ 行政法的這種理解，使得行政法成為行政管理方式、方法的規(guī)范。至 于行政相對人的行為，只是在如何運用管理方法時才會被作為一個條件而提及。 行政相對人的行為同樣能產生、變更和消滅行政法律關系。 行政相對人行為產生、 變更和消滅行政法律關系主要表現(xiàn)為： (1)行政相對人與行政主體雙方合意使行政法律關系產生、變更和消滅。這發(fā)生在行政合同、行政委托等法律關系中。實際上，當行政相對人積極與行政主體合作而自覺以其行為行使或履行行政法規(guī)定的權利或義務時，行政法律關系的產生、變更和消滅將更為順利，公正與行政效率無疑也都得到了保證； (2)行政相對人自覺履行義務的行為，可以導致行政法律關系的消 滅； (3)行政相對人的申請行為，可以形成行政程序法律關系；如果行政相對人申請的實體內容符合法律規(guī)定，則就會產生、變更行政實體法律關系。但在最終實現(xiàn)上，如果行政主體拒絕，行政相對人無權實施自力強制，必須借助有關國家機關的權力來實現(xiàn)。 行政相對人行為發(fā)生法律效果也必須具備一定的條件。根據(jù)法律行為的一般理論，行政相對人行為的生效條件包括主體、內容和形式幾個方面：