【正文】 。行政法上稱之為具體行政行為。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。 第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分 —— 基本層次與補(bǔ)充層次。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰 的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。 第二，行政管理權(quán)限的范圍 —— 法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為 1元以上、 200元以下；對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以 1萬(wàn)元以上、 20萬(wàn)元以下的罰款。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為。 第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容 —— 權(quán)力與義務(wù)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求?！彼?，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。 四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系 現(xiàn) 在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題 —— 公共行政管理。 國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于 1996年 10月在北京舉行。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國(guó)的特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。中國(guó)亦如是。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。 [2]拙作：《經(jīng)濟(jì)法新論》，中山大學(xué)出版社 1993年 6月版， 第 4頁(yè)。 [4][7]夏書章主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社 1991年 6月版，第 2頁(yè)、第 6頁(yè)。 [6]見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（ 1996年 3月 17日）。 內(nèi)部資料 ， 請(qǐng)勿外傳！ 9JWKf wvGt YM*Jgamp。 QA9wkxFyeQ^! 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