行政管理本科(最新整理-在線瀏覽
2025-02-08 03:14本頁(yè)面
【正文】 新型行政文化，這既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。 但這種行政文化在繼承了我國(guó)古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體 。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為： 5 （一 ）過(guò)于封閉和排他 。 這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流；行政決策過(guò)程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專(zhuān)斷，缺乏民主 ；實(shí)施過(guò)程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督， 缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制 ；在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)管理中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門(mén)的行政區(qū)劃和管轄，以至“畫(huà)地為牢”、“以鄰為塹”。 （二） 缺乏透明度。傳統(tǒng)文化的非參與意識(shí)使 “ 不在其位，不謀其政 ” 的觀念根深蒂固，行政活動(dòng)缺乏社會(huì)成員的積極參與和社會(huì)的有效監(jiān)督，行政活動(dòng)成了少數(shù)精英的治國(guó)安邦活動(dòng)。 傳統(tǒng)文化中以辦事穩(wěn)健、不出風(fēng)頭為為政的 要決 ， 以至于 行政人員在行政活動(dòng)中重共性而輕個(gè)性 ，表現(xiàn)為 思想僵化、保守，求穩(wěn)怕亂，不愿創(chuàng)新和改革 。 （四） 形式 主義嚴(yán)重。而當(dāng)新文化運(yùn)動(dòng)在反傳統(tǒng)之時(shí)，又采取了形式主義的思想方法，判斷問(wèn)題嚴(yán)重脫離實(shí)際，主觀主義絕對(duì)化。新的形式主義主要表現(xiàn)為主觀主義，非科學(xué)化的經(jīng)驗(yàn)決策，執(zhí)行過(guò)程中的脫離實(shí)際，反饋過(guò)程中的浮夸現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重 影響了公共行政的效益和現(xiàn)代科學(xué)化管理水平的提高，行政活動(dòng)是很難有效率可言的。傳統(tǒng)行政文化中治國(guó)安邦往往是重人輕法的，先秦 時(shí)就有“ 有治人，無(wú)治法 ”之說(shuō) 。 甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致 “ 人情風(fēng) ” 和 “ 裙帶關(guān)系 ” 盛行。 傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使 官本位思想 影響至深。 7 （七） 追求等級(jí) 觀念缺乏 平等。在 行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。 （一）重塑行政文化是提高我國(guó)行政管理科學(xué)管理水平的必要手段 現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理已成為社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪。我國(guó)近幾年公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在較大的差距，技 術(shù)落后、管理落后的被動(dòng)局面尚未根本改觀。而公共行政管理能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，關(guān)鍵取決于相應(yīng)的文化特性，行政文化建設(shè)本身，就是公共行政科學(xué)管理的重 8 要內(nèi)容。行政管理必須對(duì)這一潮流作出積極的回應(yīng)。因此，當(dāng)前要提高我國(guó)公共行政的科學(xué)管理水平，必須跳出純理性管理的框框，重塑行政文化，把“硬件要索”與“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 這其中固然有體制不順、職能不暢的原因，而在更深層次卻是 沒(méi)有從行政文化 的層面上來(lái)變革公共行政管理體制。這既是對(duì)傳統(tǒng)行政文化的沖擊，又是對(duì)現(xiàn)代行政文化的培育。若不變革傳統(tǒng)的、落后的行政文化，行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。諸如，一些機(jī)關(guān)單 位雖然貫徹了行政責(zé)任制，革新了組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了現(xiàn)代化的管理方式方法，但由于新的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念、行政心理等尚未形成，傳統(tǒng)的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至還在某些行政領(lǐng)導(dǎo)者的觀念深處根深蒂固，某些行政領(lǐng)導(dǎo)者仍然被束縛在傳統(tǒng)的行政文化的框框之中，致使一些改革措施難以真正發(fā)揮其有效作用，行政管理體制改革難以深化和取得實(shí)效。這樣從變革行政文化入手，來(lái)改革現(xiàn)行行政管理體 制，就能使這一改革中的“硬件要素”與“軟件要素”的變革協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)、相得益彰。思想政治工作是行政管理不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加 強(qiáng)行政文化 10 建設(shè)。加強(qiáng)行政文化的建設(shè)，必須貫穿于公共行政活動(dòng)的各個(gè)方面和全部過(guò)程。這二者的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了公共行政文化對(duì)公共行政活動(dòng)與思想政治工作的中介作用。行政文化的許多內(nèi)容運(yùn)用于思想政治工作，有其 獨(dú)到之處。 （四）重塑行政文化可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性 物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度是調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員積極性的重要機(jī)制，但若僅憑這兩個(gè)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性，或片面強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)機(jī)制的作用，而忽視精神激勵(lì)的作用，這 種積極性不僅不會(huì)持久、鞏固，而且還會(huì)誘發(fā)人們“一切向錢(qián)看”的欲望，腐蝕國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)和規(guī)章制度的作用，必須同時(shí)運(yùn)用精神激勵(lì)。通過(guò)確定共同正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政心理等，可以激發(fā)國(guó)家公務(wù)員的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自 11 豪感、使命感和責(zé)任感，提高公務(wù)員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好本職工作的積極性、主動(dòng)性。 （五）重塑行政文化是促進(jìn)行政管理人才開(kāi)發(fā)的必要手段 行政人才的開(kāi)發(fā)及其利 用是提高行政管理水平，促進(jìn)行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。因此，為有效地開(kāi)發(fā)行政人才資源，必須重塑行政文化，創(chuàng)造一個(gè)良好、健康的行政文化環(huán)境。這表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政體系內(nèi)部的行政文化，所包含的行政信念，規(guī)定著行政人員參與行政活動(dòng)的基本要求和規(guī)則；行政文化中的行政價(jià)值觀，對(duì)行政人員的行為產(chǎn)生一定的理性指導(dǎo)作用；行政文化對(duì)每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員明確了觀念上的要求，實(shí)際上就給行 政人才的開(kāi)發(fā)工作規(guī)定了基本方向和大致范圍；一定時(shí)期的行政思想，為行政人才的開(kāi)發(fā)提供了輿論準(zhǔn)備和理論導(dǎo)向。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政規(guī)范、行政原則為國(guó)家行政機(jī)關(guān)中多數(shù)成員所認(rèn)同
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