【正文】 D）。 A．公共利益 B．政策方法論 C．政策過(guò)程 D．公共問(wèn)題 （ B）的資源和條件。 A．及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題 B．對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理 C．為人們提供行為準(zhǔn)則 D．塑造公共價(jià)值觀 三、多項(xiàng)選擇題 1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。 (P10) A．行為 B．觀念 C．條件 D．文化 3．公共政策的功能包括（ BCD）。 P29 A．立法機(jī)關(guān) B．行政機(jī)關(guān) C．司法機(jī)關(guān) D．執(zhí)政黨 5．公共政策主體體系包括（ BCD）。 P38 A．規(guī)制社會(huì)成員行為的能力 B．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力 C．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D．公平分配社會(huì)資源的能力 E．公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力 ，集權(quán)的決 策體制有利于（ ABC） . C.集中資源 （ ABCD ）等子系統(tǒng)。 P63 A. 人民大眾 B. 社會(huì)團(tuán)體 C. 新聞媒體 2 10．決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ ABCD）。 P90 段的統(tǒng)一 協(xié)調(diào) （ ABCD）。 P103 A. 交換 D. 妥協(xié) （ ABCD）。 P115 A．環(huán)境因素 B．執(zhí)行機(jī)構(gòu) C．目標(biāo)群體 D．理想化的政策 ，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（ ABCDE）。 P127 A．交叉性 B．動(dòng)態(tài)性 C．突發(fā)性 D．多樣性 （ ABCD）。 P138140 A．正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià) B．內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) D．整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià) ：（ ABCD）。 A．客觀 B．適度 C．全面 D．有效 ,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì) (BD)。 A．層次性、多維性、普遍性 B．系統(tǒng)性、整體性 、動(dòng)態(tài)性 C．層次性、多維性、靈活性 D．層次性、多維性、聯(lián)系性 (ABCD) 。 A．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生 “ 思維共振 ” 作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選 方案更多、更全面和更合理。 A．隨機(jī)決策 B．風(fēng)險(xiǎn)型決策 C．確定型決策 D．非確定型決策 ，可以將公共決策劃分為（ AC） A．非程序化決策 B．戰(zhàn)略決策 C．程序化決策 D．策略決策 （ BD）提出。 A．社會(huì)組織層級(jí)化 B．社會(huì)組織扁平化 C．政策信 息公開化 D．民主參與大眾化 E．社會(huì)主體知識(shí)化 ，正確的有（ CDE）。 A．效率優(yōu)位觀念 B．科學(xué)民主觀念 C．公平優(yōu)位觀念 D．創(chuàng)新超前觀念 E．人本觀念 （ ABE）的公共決策 體制。 A．產(chǎn)業(yè)政策 B．教育政策 C．科技政策 D．財(cái)政政策 E．金融政策 ，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（ ABCD）。 A．權(quán)威性 B．可行性 C．公共性 D．管理性 ， 可以把公共政策案例分為（ ABC）。 A．對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí) B．對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí) C．對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí) D．價(jià)值分析 （ CD ）。 A．公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取 向的 B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的 C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化 D．公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化 四、問(wèn)答題 。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。 整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。 （ 2）超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。 除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來(lái)發(fā)展方向，同樣具有超前性。 （ 3）層次性。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非 “ 平起平坐 ” 的關(guān)系，而是有主次之分 。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的 “ 公共 ” 特征。由此而引發(fā)的政策問(wèn)題，自然變得多樣復(fù)雜。政府行為，是一種特殊的 “ 法人行為 ” 。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其 次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。 (P10P14) 答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。公共政策的基本功能有： （ 1）導(dǎo)向功能。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的導(dǎo)向，是 行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。 （ 2）調(diào)控功能。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中 有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。離開了 “ 究竟把利益分配給誰(shuí) ” 這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。 P6770 答： (1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。（ 2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。一般地說(shuō)，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。 (P15P20) 答：公共政策分析的基本要素有：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問(wèn)題取得共識(shí)。作為有選擇的社會(huì)問(wèn)題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)， 還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問(wèn)題的目標(biāo)，或者明確地說(shuō)，確定目標(biāo)是分析的前提。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無(wú)法確定的。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。 （ 3）政策方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。沒有選擇也就沒有分析。 （ 4）政策模型。它可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化為易于處理的簡(jiǎn)單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。 （ 5）政策資源。政府的 “ 作為 ” ，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。 資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還 是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。反之政策效果是無(wú)效的。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。 （ 9）政策信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。 答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。實(shí)際上，公共政 策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。 答 :（ 1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來(lái)自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī) 制直接關(guān)系到社會(huì)正常的生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號(hào)召力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。 （ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過(guò)程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。其調(diào) 控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問(wèn)題。思想觀念的差別、知識(shí)水平的差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無(wú)止境的利益需求。 （ 5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。 一般來(lái)說(shuō)，互動(dòng)的范圍越大、頻率越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。 。公共政策主體的能力從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。 （ 2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。 （ 3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最 大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個(gè)數(shù)字化、電子化的新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提 供了可能，同時(shí)也對(duì)公共政策主體提出了新的要求。 答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（ 1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（ 2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（ 3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。 。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。主要包括： ① 提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍； ② 加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)； ③ 最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。 答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。智 囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。 。可以說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。 西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的地方組織大多只參與組織選 舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。 。 。 ② 群眾團(tuán)體。 我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。 黨和國(guó)家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。工、青、婦群眾組織還通過(guò)建立自己的全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響 ，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。 。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。 （ 1）西方國(guó)家中央政府在公共決 策體制中的地位 西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決 策的活動(dòng)。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他