[法學(xué)]比較憲法與行政法論文-在線瀏覽
2025-03-07 13:12本頁面
【正文】 此做這樣一種政制的安排。孟德斯鳩提出過分權(quán)思想，法國《人權(quán)宣言》就說，“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。這種看法今天已經(jīng)有了不少的變化。過去，行政權(quán)或司法權(quán)掌握在舊勢力手中，所以要嚴(yán)格界定它們的權(quán)限，迫使它們依法行事。特別是二十世紀(jì)以來，警察國家變成了福利國家，政府權(quán)力隨之?dāng)U大到了社會生活的幾乎全部領(lǐng)域，越來越容易成為一種不受法律控制的支配力量。 一般人理解法治這個概念，大體總要想到“刑過不避大夫，賞善不遺匹夫”這種法律威嚴(yán)的景象，用現(xiàn)在的話說，就是“法律面前人人平等”。但實際上，近代法治的含義比這要更深一層。這當(dāng)然不是因為公民個人的守法不重要，而是因為政府的守法對于實現(xiàn)法治更為關(guān)鍵。這個要求現(xiàn)在不是減弱了，而是更強(qiáng)了。在這樣的政府面前，個人愈發(fā)地微不足道了。在這種情形下，公民要想保護(hù)自己的權(quán)利，還是要求諸有效的法律機(jī)制。這就難怪，無論哪一種文字寫成的憲法，總少不了“政府守法”的條款。法治就是對權(quán)力的限制。行政法就屬于后面的一類。因為這條原則只是近代才有，又是法治理論的核心所在，行政法便不僅是“新”的，而且是支持著憲政的最重要的法律之一。這一點，龔先生闡述得非常透徹： 憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實施。沒有行政法，憲法每每只是一些空洞、僵死的綱領(lǐng)和一般原則，而至少不能全部地見諸實踐。行政法的實施，關(guān)系著憲法的命運。龔先生采用現(xiàn)今比較通行的作法，把憲法研究與行政法研究合為一集，也是這個道理。只是由于歷史條件的差異，它在英、法兩國的發(fā)展并不相同。所以英人主張由普通法法院依據(jù)普通法對行政實行司法控制。大革命后的司法界，保守力量尚有相當(dāng)勢力，所以法國人堅決抵制了司法權(quán)對于行政權(quán)的干預(yù)，而在行政系統(tǒng)內(nèi)部造出一種控制體系，這套體系后來發(fā)展成著名的行政法院制度，并且成了與英美國家普通法傳統(tǒng)并行的又一大傳統(tǒng)的淵源。 中國的行政法并非古已有之（如有人所言），而是辛亥革命以后由西方輸
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