關(guān)于高校建設(shè)項目跟蹤審計的實踐和研究-在線瀏覽
2024-08-03 05:28本頁面
【正文】 種種措施，予以層層把關(guān)，使工程款不能出現(xiàn)超付的情況。對隱蔽工程的記錄，審計人員應(yīng)采取多種手段、方式，包括到現(xiàn)場進(jìn)行材料取樣，拍攝現(xiàn)場實際情況，做好跟蹤記錄等。 工程變更、簽證 基建工程的變更、簽證必然涉及到工程價款的變動。有的甚至采取策略，低價入圍，然后靠施工中的各種變更、簽證來確保自身利潤的最大化。 索賠的審核 隨著改革開放的深入，建筑行業(yè)與國際接軌，國外一些觀念和作法也逐漸為國內(nèi)施工單位所借鑒，索賠就是這種背景下的一種新情況。施工單位往往抓住建設(shè)單位的某些失誤，索賠金額要價很高。 （二）第二個階段（2004年以來） 自2004年以來，我們進(jìn)一步加大了對跟蹤審計完善和創(chuàng)新的力度，主要有以下四項新舉措： 繼2004年9月我校首次進(jìn)行大型工程項目委托審計公開招標(biāo)以來，2005年我校又對8項建設(shè)工程項目進(jìn)行了委托審計公開招標(biāo)，使這一舉措得到了鞏固和完善。 跟蹤審計關(guān)口前移，從項目的準(zhǔn)備階段介入。 將跟蹤審計從基建工程擴(kuò)展到修繕工程，應(yīng)學(xué)校后勤處要求，對10萬元以上的修繕工程項目也進(jìn)行了跟蹤咨詢。今年我們先后舉辦了三次有關(guān)跟蹤審計的研討會，分別與武漢地區(qū)部分高校、與社會咨詢機(jī)構(gòu)、與外省兄弟院校進(jìn)行了探討和交流。在此基礎(chǔ)上，我們起草了《華中師范大學(xué)建設(shè)工程跟蹤審計實施辦法》，撰寫了跟蹤審計的交流論文，被中國教育審計學(xué)會批準(zhǔn)立項，并獲得一等資助。 （一）經(jīng)濟(jì)效益 顯性經(jīng)濟(jì)效益 實施跟蹤審計以后所取得的經(jīng)濟(jì)效益是非常明顯的。而在實行跟蹤審計以前，%。與本地區(qū)沒有開展跟蹤審計的院校相比，年平均審減率相比高出3－4個百分點(diǎn)，因此實行跟蹤審計以后學(xué)校所取的經(jīng)濟(jì)效益是明顯的。主要體現(xiàn)在以下三個方面： 一是材料價格方面：在沒有實施跟蹤審計之前，不少材料是由施工單位提供樣品和報價，有的現(xiàn)場管理人員，或工作不深入，或情況不熟悉，沒有把好關(guān)，結(jié)果使確定的價格與實際價格的出入很大。比方說，我們在體育館工程中，施工方將一種叫“手動圓形蝶閥”的單個報價為1800元，而實際市場核實價為320元，審減率為82%；我校學(xué)術(shù)交流中心安裝的“不銹鋼球閥，軟蝶閥”，施工方總共報價93389元，而實際市場核實價為4199元，%；還有一種防火涂料，施工方的報價為每公斤36元，而實際市場核實價為每公斤8元，%……這種由施工方報價由跟蹤方核實定價的材料多達(dá)上百種，%。 二是土、石方挖運(yùn)計價方面：眾所周知，任何一項基建工程都存在著土石方的開挖與運(yùn)輸問題。然而，隨著土方挖運(yùn)市場的變化，很多單位早采用了隨行就市的靈活方式，一般都低于甚至大大低于按定額計價，為單位節(jié)省了很多費(fèi)用。實行跟蹤咨詢以后，體育館土方工程，如按定額計算應(yīng)為50元/m3左右，我們根據(jù)市場情況，提出按1316元/ m3包干。 三是工程進(jìn)度款的審核方面：審計人員采取了種種措施，予以層層把關(guān)，共審減工程進(jìn)度款3345萬元，其時間價值可想而知。 促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范 整頓和規(guī)范建筑市場秩序是近年來全國性的整頓、清理工作的重點(diǎn)。通過對基建物資采購、建筑方案設(shè)計、工程招投標(biāo)、建設(shè)施工等各方面進(jìn)行跟蹤咨詢，形成了有效的約束機(jī)制，促進(jìn)了建設(shè)項目各參與方依法規(guī)范自身行為，從而促進(jìn)了建筑市場秩序的規(guī)范和改善。實行建設(shè)工程跟蹤審計后，由于審計部門從準(zhǔn)備階段、施工階段和結(jié)算階段全過程跟蹤，筑起了一道嚴(yán)密的監(jiān)督防線，使之由過去的“秋后算帳”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，成為從源頭抑制腐敗的有效機(jī)制。高校的舉動對社會無疑有著示范和樣板之效應(yīng)。 （三）管理效益 提高了工作效率 由于跟蹤審計的貼近現(xiàn)場、及時等特點(diǎn)，能非?？旖莸嘏浜匣ú块T解決許多技術(shù)層面的難題，能現(xiàn)場解決的盡量現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的也要盡快解決，從而加快了工程進(jìn)度，提高了工作時效。 管理上的多重效應(yīng) 跟蹤審計既是結(jié)算審計創(chuàng)新，又是建設(shè)項目管理模式的創(chuàng)新，通過對建設(shè)項目施工合同、材料設(shè)備價格、工程簽證、進(jìn)度款、隱蔽工程和索賠進(jìn)行咨詢和鑒證活動，促進(jìn)了基建管理部門的合同管理、材料質(zhì)量及價格控制，以及項目工程進(jìn)度款的控制。概言之，由于跟蹤審計的介入，促進(jìn)了建設(shè)項目的施工管理、監(jiān)理管理、財務(wù)管理和項目管理，降低了工程成本，化解了過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，多重管理效益顯著。 四、當(dāng)前跟蹤審計面臨的問題 由于跟蹤審計是一種全新的工程審計模式，經(jīng)過幾年的實踐和探索，已經(jīng)取得了很好的效果。 （一）審計的風(fēng)險與壓力加大 由于跟蹤審計對工程項目實行了全過程的造價控制，面臨著咨詢?nèi)蝿?wù)重，時間跨度長，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，以及審計質(zhì)量控制等多重壓力，因此它所承擔(dān)的風(fēng)險與責(zé)任極大地增加了，審計人員的工作量也是成倍地增加，這對于審計部門的壓力是很大的。簡言之，跟蹤審計有待于規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。因
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