關(guān)于高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)踐和研究(參考版)
2025-06-26 05:28本頁(yè)面
【正文】 5．論建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計(jì) 曹慧明 化學(xué)工業(yè)出版社 2004年7月出版 張坤等編著 理查德. 武漢大學(xué)出版社 2．《高校審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》 2004年7月出版 中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)編 總言之，建設(shè)工程跟蹤審計(jì)作為工程審計(jì)的一種創(chuàng)新，在實(shí)踐中已彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊的應(yīng)用前景。實(shí)踐證明，跟蹤審計(jì)能夠更加有效地為學(xué)校預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，增加價(jià)值。 傳統(tǒng)審計(jì)主要是查錯(cuò)防弊。 從查錯(cuò)防弊到注重價(jià)值 傳統(tǒng)審計(jì)職能是監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，基本職能是監(jiān)督。 從單一的監(jiān)督職能到監(jiān)督與服務(wù)的雙重職能跟蹤審計(jì)是將結(jié)算審計(jì)最終造價(jià)結(jié)果涉及到的內(nèi)容，通過(guò)跟蹤審計(jì)進(jìn)行事前造價(jià)咨詢和過(guò)程造價(jià)控制，寓監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程管理，防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。究其原因就是跟蹤審計(jì)的思想代表著現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向。另一方面可以適當(dāng)引進(jìn)急需人才，完善和優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在審計(jì)手段方面要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)軟件，以提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。另外從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)部門為學(xué)校創(chuàng)造的有形或無(wú)形的價(jià)值，充分發(fā)揮審計(jì)部門的優(yōu)勢(shì)和作用，大力支持審計(jì)部門的工作，從政策上給予鼓勵(lì)，從人員上給予保證，從經(jīng)費(fèi)上給予支持，使審計(jì)部門為學(xué)校的改革發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。作為內(nèi)審部門，它不具備國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性與強(qiáng)制性，它只能通過(guò)自身更多的努力來(lái)爭(zhēng)取各方面的理解和支持。從內(nèi)部審計(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，是全體審計(jì)人員上下一心，同心同德，具有高昂的工作熱情與和諧愉快的工作氛圍?？傊?，要做到客觀、公平、合理。因此，研究合理計(jì)取跟蹤審計(jì)費(fèi)用是當(dāng)前要解決的一個(gè)問(wèn)題。由于跟蹤審計(jì)取費(fèi)考慮僅是兩個(gè)因素：跟蹤過(guò)程中的勞動(dòng)投入和審減金額，因此沒(méi)有考慮隱性效益。目前，在武漢地區(qū)松散型跟蹤審計(jì)取費(fèi)一般不支付基本費(fèi)用，僅按審減額的5%－10%收費(fèi)；緊密型跟蹤審計(jì)取費(fèi)參照《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》鄂價(jià)房地字[ 2000]51號(hào)文的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一般收取基本費(fèi)用的50%－100%作為跟蹤費(fèi)用，按審減額5%－8%收取審計(jì)費(fèi)用。跟蹤審計(jì)的合理取費(fèi)是跟蹤審計(jì)得以進(jìn)一步深入開(kāi)展的重要因素，公正合理地評(píng)價(jià)審計(jì)人員的勞動(dòng)，這直接關(guān)系到他們的切身利益，這也是搞好跟蹤審計(jì)的內(nèi)動(dòng)力。為跟蹤審計(jì)人員與其它各方管理人員提供具體指導(dǎo)，使之各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使跟蹤審計(jì)步入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。 跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新，使傳統(tǒng)審計(jì)的程序、內(nèi)容、方法都發(fā)生了重大的變化。 （三）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使跟蹤審計(jì)規(guī)范化、程序化、制度化 學(xué)校審計(jì)部門要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場(chǎng)跟蹤的一些問(wèn)題，隨時(shí)掌握、了解第一手材料。 把好過(guò)程關(guān)一般大型建設(shè)工程項(xiàng)目委托審計(jì)，一定要采取切實(shí)的措施，挑選資質(zhì)好、信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)。在這個(gè)階段實(shí)施跟蹤審計(jì)，有助于從源頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以避免事后“亡羊補(bǔ)牢”的尷尬與無(wú)奈，有的損失甚至是事后無(wú)法彌補(bǔ)的。對(duì)工程招標(biāo)要進(jìn)行監(jiān)督，防止通過(guò)不規(guī)范招投標(biāo)、虛假招投標(biāo)使招投標(biāo)流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，合理的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)的5%—10%，甚至可達(dá)到10%—20%。 如果從準(zhǔn)備階段開(kāi)始介入，即對(duì)工程設(shè)計(jì)，工程招標(biāo)，工程合同、工程概算、預(yù)算等環(huán)節(jié)的把關(guān)就要嚴(yán)密的多。 現(xiàn)行的跟蹤審計(jì)一般是從施工階段開(kāi)始實(shí)施的，即從施工開(kāi)始到竣工結(jié)束。 （一）關(guān)口前移，從項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段介入 跟蹤審計(jì)作為一種經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的新的工程審計(jì)的模式，從它取得的優(yōu)于傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)的效果來(lái)看，它具有廣闊的應(yīng)用前景，為了更好地運(yùn)用這一模式，我們必須在總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善它，使它在工程審計(jì)方面發(fā)揮更大的作用，取得更好的效果。 五、對(duì)跟蹤審計(jì)前瞻性的研究 由于跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是貫穿始終的全過(guò)程審計(jì)，因此極具政策性、專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)跟蹤審計(jì)的方法、手段及審計(jì)人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求。 因此，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境就顯得尤為重要。 高校跟蹤審計(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。 （五）審計(jì)環(huán)境的優(yōu)化問(wèn)題 跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)多部門參與、多單位協(xié)作的一項(xiàng)工作，在當(dāng)前，由于各種原因還存在著配合不協(xié)調(diào)、不主動(dòng)，甚至還有工作不到位的情況直接影響著跟蹤審計(jì)的效果。 （四）建設(shè)項(xiàng)目管理各方的協(xié)調(diào)一致 跟蹤審計(jì)打破了建設(shè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理模式，而又因跟蹤審計(jì)制度、規(guī)范尚未建立、健全，因此參與建設(shè)項(xiàng)目管理的各方管理職能和權(quán)限尚未從制度上合理界定，各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不很明晰，會(huì)造成各管理方不到位或越位情況。 （三）建設(shè)項(xiàng)目管理各方的職責(zé)和權(quán)限還未合理界定 （二）相關(guān)的規(guī)章制度還未建立健全目前跟蹤審計(jì)在高校已開(kāi)展了幾年了，在實(shí)踐中已形成了一套跟蹤審計(jì)實(shí)踐的操作流程和規(guī)范，但
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