關(guān)于高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)踐和研究-文庫吧
2025-06-08 05:28 本頁面
【正文】 設(shè)工程中開展跟蹤審計(jì)始于2002年，在全國高校中屬于起步較早的，在這近四年的時(shí)間里，我校跟蹤審計(jì)的實(shí)踐和探索可以劃分為兩個(gè)階段： （一）第一個(gè)階段（2002年—2004年）從項(xiàng)目的施工階段開始實(shí)施緊密型跟蹤審計(jì)，主要抓住了以下六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 合同的咨詢 合同是約定當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)行為的法律文件，合同能否依法履行直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益等問題。在跟蹤審計(jì)過程中，對(duì)于基建部門送來咨詢的合同，審計(jì)人員主要從合同訂立的形式、合同主體的合法性、合同條款是否齊全、合同的約定是否明確，以及違約的具體責(zé)任等方面重點(diǎn)控制。合同條款不全、約定不明確是造成合同糾紛最常見、最大量的原因。 材料、設(shè)備價(jià)格的咨詢 材料、設(shè)備的造價(jià)往往占到一個(gè)工程總造價(jià)的７０％以上。材料、設(shè)備檔次的選擇，價(jià)格的確定，對(duì)控制整個(gè)工程造價(jià)在投資允許范圍內(nèi)起著關(guān)鍵作用。在當(dāng)前市場(chǎng)上，材料、設(shè)備品種多、品牌多、規(guī)格多、檔次多、供貨渠道多、價(jià)格變化大。因此材料、設(shè)備的價(jià)格咨詢成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)十分重要內(nèi)容。 工程進(jìn)度款的審核 資金具有時(shí)間價(jià)值，所以，工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付額度是工程的承、發(fā)包方十分關(guān)注的問題。我們既要使施工單位獲得合理的資金用于工程的順利施工，又要使工程款不能超付，一旦超付，學(xué)校將會(huì)處于十分被動(dòng)的地步。為防止出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在工程進(jìn)度款的審核上，審計(jì)人員采取包括組織的、技術(shù)的、合同條款方面的種種措施，予以層層把關(guān)，使工程款不能出現(xiàn)超付的情況。 隱蔽工程 及時(shí)做好隱蔽工程的跟蹤記錄，是準(zhǔn)確確定工程造價(jià)的必要前提。對(duì)隱蔽工程的記錄，審計(jì)人員應(yīng)采取多種手段、方式，包括到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行材料取樣，拍攝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，做好跟蹤記錄等。對(duì)隱蔽工程的跟蹤記錄做的好，將會(huì)在結(jié)算審計(jì)時(shí)省去很多麻煩。 工程變更、簽證 基建工程的變更、簽證必然涉及到工程價(jià)款的變動(dòng)。就目前國內(nèi)激烈的建筑市場(chǎng)而言，施工單位為了獲取豐厚利潤(rùn)，已將目光轉(zhuǎn)向工程的變更、簽證方面。有的甚至采取策略，低價(jià)入圍，然后靠施工中的各種變更、簽證來確保自身利潤(rùn)的最大化。因此施工中嚴(yán)格控制工程的變更、簽證，對(duì)于防止變相突破投資規(guī)模，控制工程造價(jià)有很重要的作用。 索賠的審核 隨著改革開放的深入，建筑行業(yè)與國際接軌，國外一些觀念和作法也逐漸為國內(nèi)施工單位所借鑒，索賠就是這種背景下的一種新情況。因此，對(duì)于索賠費(fèi)用的審核，也成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。施工單位往往抓住建設(shè)單位的某些失誤，索賠金額要價(jià)很高。審計(jì)人員要進(jìn)行充分的調(diào)研取證，據(jù)實(shí)審核，從而避免或減少學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)和損失。 （二）第二個(gè)階段（2004年以來） 自2004年以來，我們進(jìn)一步加大了對(duì)跟蹤審計(jì)完善和創(chuàng)新的力度，主要有以下四項(xiàng)新舉措： 繼2004年9月我校首次進(jìn)行大型工程項(xiàng)目委托審計(jì)公開招標(biāo)以來，2005年我校又對(duì)8項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了委托審計(jì)公開招標(biāo)，使這一舉措得到了鞏固和完善。它不僅達(dá)到了充分利用社會(huì)審計(jì)的優(yōu)質(zhì)資源來降低建設(shè)成本，提高投資效益，而且在社會(huì)上也樹立了華師公開、公平、公正的良好形象。 跟蹤審計(jì)關(guān)口前移，從項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段介入。原來的跟蹤審計(jì)是從施工階段介入的，現(xiàn)在從源頭介入，即對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程合同、工程概、預(yù)算等都嚴(yán)格把關(guān)，以避免事后無法糾正的問題和無法挽回的損失。 將跟蹤審計(jì)從基建工程擴(kuò)展到修繕工程，應(yīng)學(xué)校后勤處要求，對(duì)10萬元以上的修繕工程項(xiàng)目也進(jìn)行了跟蹤咨詢。今年我們?cè)趯W(xué)校沒有大項(xiàng)目動(dòng)工的情況下,對(duì)零星小項(xiàng)目的審計(jì)為學(xué)校核減資金近一千萬元. 加強(qiáng)對(duì)跟蹤審計(jì)這一新模式研究和探討，從實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，從總結(jié)中得到提高。今年我們先后舉辦了三次有關(guān)跟蹤審計(jì)的研討會(huì)，分別與武漢地區(qū)部分高校、與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、與外省兄弟院校進(jìn)行了探討和交流。找出當(dāng)前跟蹤審計(jì)中存在的不足和遇到的困難，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探討進(jìn)一步搞好跟蹤審計(jì)的對(duì)策和措施。在此基礎(chǔ)上，我們起草了《華中師范大學(xué)建設(shè)工程跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》，撰寫了跟蹤審計(jì)的交流論文，被中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并獲得一等資助。 三、跟蹤審計(jì)所取得的效益 跟蹤審計(jì)所取得的效益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；管理效益。 （一）經(jīng)濟(jì)效益 顯性經(jīng)濟(jì)效益 實(shí)施跟蹤審計(jì)以后所取得的經(jīng)濟(jì)效益是非常明顯的。以我校為例，，%。而在實(shí)行跟蹤審計(jì)以前，%。為學(xué)校把好出口關(guān)，節(jié)約了大量的建設(shè)資金。與本地區(qū)沒有開展跟蹤審計(jì)的院校相比，年平均審減率相比高出3－4個(gè)百分點(diǎn)，因此實(shí)行跟蹤審計(jì)以后學(xué)校所取的經(jīng)濟(jì)效益是明顯的。 隱性經(jīng)濟(jì)效益 隱性經(jīng)濟(jì)效益是指通過跟蹤審計(jì)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益而沒有在結(jié)算審計(jì)報(bào)告中反映的部分，我們稱為隱性經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是材
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