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2025-02-28 12:57本頁面
【正文】 。 （二）行政首長負(fù)責(zé)制的建立與發(fā)展 二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容 （一） 行政首長負(fù)責(zé)制的涵義 （二） 我國行政首長負(fù)責(zé)制的特色 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 國家行政制度是國家政治制度的一項重要內(nèi)容。 教學(xué)難點 ：中國行政改革的方向與途徑 第一節(jié) 國家行政制度概述 “ 行政” 的英文是 Administration,源于拉丁文 Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。第七章 國家行政制度 教學(xué)目的： 使學(xué)生掌握相關(guān)概念如行政首長負(fù)責(zé)制、民族區(qū)域自治、街道辦事處等的涵義，熟悉相關(guān)制度性規(guī)定如行政區(qū)劃制度，以及中央政府、一般地方政府及特殊地方政府的性質(zhì)、地位、組成、任期、職權(quán)等等，理解中國行政改革的方向與途徑。 教學(xué)重點： 行政首長負(fù)責(zé)制、中央政府、一般地方政府及特殊地方政府的性質(zhì)、地位、組成、任期、職權(quán)；地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的異同。 一、行政及國家行政制度 國家行政制度 指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。 二 、 當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展 逐步形成階段（ 1949年 —1954年） 初步發(fā)展階段（ 1954年 —1966年） 嚴(yán)重破壞階段（ 1966年 —1976年） 恢復(fù)與發(fā)展階段（ 1977年 —至今） 返回目錄 第二節(jié) 行政組織體制 一、設(shè)置原則 需要原則 精簡原則 統(tǒng)一原則 依法原則 效能原則 二、結(jié)構(gòu)模式 金字塔式結(jié)構(gòu) 縱向垂直結(jié)構(gòu) 橫向并列結(jié)構(gòu) 返回目錄 第三節(jié) 行政首長負(fù)責(zé)制 一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變 （一）行政首長負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的歷史背景 行政首長負(fù)責(zé)制作為一種政府責(zé)任形式 ,產(chǎn)生于率先完成資產(chǎn)階級革命的英國。這就是國務(wù)院的性質(zhì)以及它在國家機(jī)構(gòu)體系中的地位。 包括中央人民政府委員會和由它任命并受其領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院、人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署等機(jī)構(gòu)。 根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定 ， 國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同 ， 均為五年一屆 。 二、組成與任期 第三節(jié) 國務(wù)院所屬部門和機(jī)構(gòu) 一、國務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變化與原因（ 90年代以前） 02040608010012049 52 54 56 58 59 65 70 75 78 81 82 84 86 88 92 93 98年份（年）機(jī)構(gòu)數(shù)量（個）49年： 35個 （ 1萬人） 52年： 42個（ ） 54年： 64個 56年： 81個 （ ） 58年： 68個 59年： 60個 （ ） 65年： 79個 （ ） 70年： 32個 （ 1萬人） [19] 75年： 52個 78年： 76個 （ ） 81年： 100個 （ ） 82年： 61個 （ ） 84年： 65個 86年： 72個 （ ） 88年： 66個 （ ） 92年： 86個 （ ） 93年： 59個 （ ） 98年： 53個 （ ） 增減曲線圖 ? 1982年 ―― 提高政府工作效率，實行干部年輕化 ，國務(wù)院各部門從 100個減為61個，人員編制從 3萬人。 ? 1992年 ―― 適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到 59個，人員減少 20%。 ? 2022年 ―― 目標(biāo)是行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效，設(shè)國資委、銀監(jiān)會，建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為發(fā)改委，國務(wù)院組成部門變?yōu)?28個 。國務(wù)院組成部門為 27個 。 這也不是惟我獨有的“中國特色”，“帕金森規(guī)律”就是英國歷史學(xué)家諾斯古德 博奕 (2)為何精簡？精簡力（四股）： ① 降低行政成本，減輕社會負(fù)擔(dān) ②下放中央權(quán)力，擴(kuò)大地方權(quán)限 ③克服官僚主義，提高行政效率 ④轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開 （ 3）改革的根本動力與阻力、目標(biāo) ? 經(jīng)濟(jì)體制改革是政府機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大動力 ? 舊的體制與舊的思想是改革的最大阻力 ? 對于政府機(jī)構(gòu)改革的
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