【正文】 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。 ? （ 2） 1993年國務(wù)院頒行了 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 開辟了我國公務(wù)員制度建設(shè)的里程碑。 1998年，國務(wù)院進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員裁減改革。 行政管理體制 中央地方關(guān)系 ?依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限， ?正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。 按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制 。明確了為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。 ，優(yōu)化公共資源配置， 注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜， 逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。 ，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)， 簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度， 為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。 ?，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。 ? 一方面，組織管理社會(huì)事務(wù)的松緊程度，直接決定了行政組織的設(shè)置和變更。 憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則。 一方面，要簡化行政層次，撤并多余的行政機(jī)構(gòu)； 另一方面，要人事結(jié)合、按事設(shè)崗、按崗定編、按編擇人。精簡原則 ?建立合理的分工協(xié)作機(jī)制，避免 “ 政出多門，多頭指揮。同時(shí)，行政指揮有統(tǒng)一，下級機(jī)構(gòu)只能由一個(gè)上級來領(lǐng)導(dǎo)，向一個(gè)上級負(fù)責(zé)。 依法建制包括三方面內(nèi)容 ： 一是行政組織體系、中央與地方的政府層級、 各級政府工作部門的設(shè)置，都由各組織法規(guī)定； 二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與撤銷，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來進(jìn)行； 三是行政機(jī)構(gòu)人員的編制由法律規(guī)定。 衡量行政組織設(shè)置是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)之一就在于它的行政效能， 即該行政組織在多大程度上能以最少的行政資源投入來取得最大的社會(huì)綜合效益。 02040608010012049 52 54 56 58 59 65 70 75 78 81 82 84 86 88 92 93 98年份（年）機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）49年： 35個(gè) （ 1萬人） 52年： 42個(gè)（ ） 54年： 64個(gè) 56年： 81個(gè) （ ） 58年： 68個(gè) 59年： 60個(gè) （ ） 65年： 79個(gè) （ ） 70年： 32個(gè) （ 1萬人） [19] 75年： 52個(gè) 78年： 76個(gè) （ ） 81年： 100個(gè) （ ） 82年： 61個(gè) （ ） 84年： 65個(gè) 86年： 72個(gè) （ ） 88年： 66個(gè) （ ） 92年： 86個(gè) （ ） 93年： 59個(gè) （ ） 98年： 53個(gè) （ ） 國（政）務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增減曲線圖 課堂小討論 ： 如何看待國務(wù)院機(jī)構(gòu)增減曲線圖 ? 力學(xué)分析 ： 世界上任何事物的變動(dòng)都來自于力的作用 膨脹力 精簡力 為何膨脹 ? 膨脹力 （ 三股） ： ① 社會(huì)公共事務(wù)增長 ② 全能政府觀念與體制 ③ 機(jī)構(gòu)內(nèi)在膨脹力 （帕金森定律：無事忙、 找下手） 博奕 為何精簡？精簡力（四股）： ① 降低行政成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān) ②下放中央權(quán)力，擴(kuò)大地方權(quán)限 ③克服官僚主義，提高行政效率 上世紀(jì)八十年代中期強(qiáng)調(diào)第四股精簡力 ④轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開 課堂小討論： 為何 80年代中期才提出 “ 第四股精簡力 ” ? “轉(zhuǎn)變職能 ” 與 “ 精簡機(jī)構(gòu) ” 有何種關(guān)系？ 轉(zhuǎn)變政府職能，是行政系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)體制改革向政府提出的要求。 三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制（人員） “ 精簡機(jī)構(gòu) ” “ 機(jī)構(gòu)改革 ” 機(jī)構(gòu)減少，但不單純以機(jī)構(gòu)數(shù)量評估機(jī)構(gòu)改革的成效。從中央人民政府即國務(wù)院到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從國務(wù)院各部、委、行、署到市縣的職能局、委、辦，構(gòu)成一個(gè)完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，并呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)模式。金字塔式結(jié)構(gòu) ? 全國各級人民政府的層級劃分呈現(xiàn)此種結(jié)構(gòu)。 ? 我國大體是四級，正在向三級調(diào)整：省 —— 市 —— 區(qū)；省 —— 縣（縣級市） —— 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?？v向垂直結(jié)構(gòu) ? 政府職能部門的縱向分工結(jié)構(gòu)。 3。 一是不同行政區(qū)域的政府關(guān)系，如省、自治區(qū)、直轄市政府之間的關(guān)系，各縣（市）政府之間的關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，以及不同管轄區(qū)內(nèi)同級職能部門之間的關(guān)系。處于橫向并列結(jié)構(gòu)中的各部門之間是平等協(xié)作關(guān)系。首長負(fù)責(zé)制：是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對本行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。 ? 19491982年實(shí)行的是合議制。與西方的首長負(fù)責(zé)制相比較具有以下特點(diǎn) ： ? （ 1）首長負(fù)責(zé)制是民主集中制在國家行政體制上的體現(xiàn)形式； ? （ 2）首長負(fù)責(zé)制是以民主制為前提的個(gè)人負(fù)責(zé)制。 ? （ 3）在制度上結(jié)合了合議制的特點(diǎn)。 ? 不同的是，這一決策不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制。 ? 這既保證了在重大決策上充分的民主討論和意見表達(dá)，又能使行政首長的權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)。 ? 1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。各部部長、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議。 ? 地方各級人民政府負(fù)責(zé)制與國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制具有共同的基本特征： ? 一是地方人民政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)地位主要體現(xiàn)為全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決策權(quán)、人事提名權(quán)和全面負(fù)責(zé)任的 “ 三權(quán)一責(zé) ” 模式； ? 二是縣級以上地方各級人民政府對重要工作要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議討論，由行政首長作出最后決策，并由其單獨(dú)簽署。 行政監(jiān)督的目的在于確保國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確行使行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用。 ? 在民主政治下，人民將國家行政權(quán)力賦予行政機(jī)關(guān)及其行政官員，但人民始終掌握對國家行政的最后控制權(quán)，在制度上就表現(xiàn)為行政監(jiān)督制度。主要包括： 外部監(jiān)督 行 政 系 統(tǒng) 政黨監(jiān)督 司法監(jiān)督 權(quán)力監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督 各級人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督 人民法院檢察院針對行政機(jī)關(guān)及人員的偵查審判 中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、駐機(jī)關(guān)黨組對 行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人進(jìn)行路線、方針政策進(jìn)行 黨紀(jì)監(jiān)督。 新聞媒體監(jiān)督 新聞監(jiān)督 三、內(nèi)部監(jiān)督 上級行政機(jī)或行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對 下級行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施監(jiān)督。 是指專門的國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對行政機(jī)關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和評價(jià)的方式，監(jiān)督國家預(yù)算的分配與 使用是否合法、合理和有效以預(yù)防和糾正國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 中的違法行為。 ? 審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中，對違法亂紀(jì)的機(jī)關(guān)或個(gè)人具有一定的處理權(quán)，必要時(shí)依法移交監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并追究責(zé)任。 ? 現(xiàn)今的監(jiān)察部成立于 1987年。 ? 從總體上看，中國國家行政監(jiān)督迄今已初步形成一個(gè)相對完整的體制。 第五節(jié) 國務(wù)院 ? 一、國務(wù)院的性質(zhì)與地位 ? 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 國務(wù)院 中央人民政府，明確了國務(wù)院 不同于其他國家機(jī)關(guān)。 最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，這 表明了國務(wù)院對于全國人大及 其常委會(huì)的從屬地位。組成 ? 1954年前，中央人民政府政務(wù)院，由中央人民政府委員會(huì)任命總理一人，副總理若干人，秘書長一人、政務(wù)委員若干人組成。 ? 1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理一人、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長組成。 ? 副總理和國務(wù)委員（ 1982年機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置，地位相當(dāng)于副總理）協(xié)助總理工作。 ? 在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理提名，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、國務(wù)院秘書長的人選，由國家主席任免。任期 ? 根據(jù)現(xiàn)行憲法，國務(wù)院任期 5年。 ? 三、職權(quán) ? 國務(wù)院作為我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國家行政機(jī)關(guān)，擁有憲法賦予的廣泛職權(quán)。國務(wù)院的職權(quán)大體分為以下 9大類： ? 行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政