【正文】 立法。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。 ? 在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。總統(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可），接見(jiàn)外國(guó)大使及公務(wù)人員。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來(lái)代替締結(jié)條約。對(duì)一切行政措施不負(fù)政治上的責(zé)任，只是行使國(guó)家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國(guó)家實(shí)權(quán)操于內(nèi)閣之手。 比較分析：英、美、法三國(guó)元首制度的特色 ? 英國(guó) 是實(shí)行君主立憲制的國(guó)家。英王的作用： ? 作為國(guó)家元首，是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征； ? 作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國(guó)與其他英聯(lián)邦成員國(guó)之間的傳統(tǒng)關(guān)系； ? 作為非政黨人物，不參與政黨斗爭(zhēng)； ? 能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r(jià)值的政策建議； ? 能夠?yàn)檎麄€(gè)民族提供社會(huì)行為的典范。 ? 法國(guó) ： ? 從理論上說(shuō)，法國(guó)的制度不乏模棱兩可之處，因?yàn)橛袃蓚€(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)是由普選直接授權(quán)的：作為國(guó)家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國(guó)民議會(huì)。 三、西方國(guó)家的行政制度 ? （一）西方國(guó)家行政制度的基本類型 ? 內(nèi)閣制政府制度 ? 內(nèi)閣制政府制度，也稱為責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或議會(huì)內(nèi)閣制政府制度。其起源于英國(guó)。內(nèi)閣委員會(huì)分為臨時(shí)委員會(huì)和常設(shè)委員會(huì)兩種形式：前者負(fù)責(zé)處理某種特定事務(wù)，為時(shí)短暫；后者負(fù)責(zé)經(jīng)常性的工作，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。 ? 英聯(lián)邦國(guó)家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實(shí)行內(nèi)閣制政府制度。在非常時(shí)期，人民可以選舉臨時(shí)領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)安度難關(guān)。 ? 弊： ? 理論上議會(huì)控制內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣控制議會(huì)，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。 ? 內(nèi)閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。除了拉丁美洲若干國(guó)家以外，美國(guó)的制度并沒(méi)有為別國(guó)所模仿，似乎將來(lái)也不會(huì)有人加以模仿。這種政府制度由 18世紀(jì)末的美國(guó)所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國(guó)家所采用。 1939年羅斯?？偨y(tǒng)根據(jù) 《 改組法 》 正式建立起總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。 總統(tǒng)的親信、專家、顧問(wèn)和行政人員組成，由總統(tǒng)任命，不經(jīng)參議院的批準(zhǔn)。 構(gòu)成： 白宮辦公廳： 它是總統(tǒng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)個(gè)人的辦事班子，也被稱為“白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中的中樞和核心單位。 白宮辦公廳主任 丹尼斯 .麥克多諾 國(guó)家安全委員會(huì) 根據(jù) 1947年的 《 國(guó)家安全委員會(huì)法 》 和 1949年對(duì)該法的修正案而設(shè)立。 主要職能： 作為總統(tǒng)的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，向總統(tǒng)提出關(guān)于國(guó)家安全的內(nèi)政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是美國(guó)政府關(guān)于外交、國(guó)防事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)。 主要職能： 除了協(xié)調(diào)政府各情報(bào)系統(tǒng)的情報(bào)工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報(bào)和進(jìn)行政治顛覆活動(dòng)。 國(guó)務(wù)院的行政首長(zhǎng)是國(guó)務(wù)卿，是內(nèi)閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務(wù)的總顧問(wèn)。 主要職能： 主管美國(guó)在全世界的大使，主管美國(guó)一切涉外官員和事務(wù)，協(xié)助總統(tǒng)與外國(guó)商談和簽訂條約與協(xié)定，安排總統(tǒng)接見(jiàn)外國(guó)使節(jié)，為總統(tǒng)的對(duì)外事務(wù)和對(duì)外政策提供咨詢和選擇方案。 總統(tǒng)制與內(nèi)閣制差異 總統(tǒng)制 內(nèi)閣制 政治制度和原則 分權(quán)與制衡 中央集權(quán) 內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系 下屬和長(zhǎng)官 同僚 立法與行政關(guān)系 分立 合二為一 任期 有固定的任期 沒(méi)有固定的任期 政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)、中情局局長(zhǎng) 議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員 政府的機(jī)構(gòu)組成 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部、獨(dú)立機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣、中央各部 ? 半總統(tǒng)制政府制度 ? 半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。 20世紀(jì) 90年代初以來(lái)，俄羅斯和東歐一些國(guó)家也采用這種政府制度。 ? 總統(tǒng)與總理的權(quán)力劃分： ? 政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過(guò)政府內(nèi)閣掌握的行政機(jī)關(guān)?？偫韺?duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任?！? ? 總理由總統(tǒng)任命，并根據(jù)總理提名任命部長(zhǎng)，組成政府，總統(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議，掌握和行使國(guó)家最高行政決策權(quán)。 ? 總理和政府并無(wú)決策權(quán)，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。 法國(guó)政府“閃電洗牌” ? 根據(jù)總理瓦爾斯的建議 ,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德 26日任命新一屆內(nèi)閣成員 ,新內(nèi)閣由 16名部長(zhǎng)和 17名國(guó)務(wù)秘書組成。從啟動(dòng)到結(jié)束 ,法國(guó)政壇此次“洗牌”僅用了兩天時(shí)間 ,被清洗出內(nèi)閣的高官不足一掌之?dāng)?shù)。 中央政府的運(yùn)作： 內(nèi)閣會(huì)議 參加成員： 總理作為內(nèi)閣會(huì)議主席，總理、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表、國(guó)務(wù)秘書。 會(huì)議議題： 討論國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大問(wèn)題；討論和通過(guò)向議會(huì)提出的法律草案；批準(zhǔn)限制性內(nèi)閣會(huì)議或者部際會(huì)議通過(guò)的文件；通過(guò)高級(jí)官員的任命等。 限制性內(nèi)閣會(huì)議：在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)參加，主要是討論特定的、技術(shù)性強(qiáng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常為內(nèi)閣會(huì)議準(zhǔn)備文件。任務(wù)是就一些專門的問(wèn)題向內(nèi)閣會(huì)議提供文件和資料。瑞士是實(shí)行這種政府制度的最典型的國(guó)家。設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 右二 )是 2023瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)。布爾克哈爾德 (Didier Burkhalter)，聯(lián)邦總秘書 Corina Casanova，艾維琳 毛勒 (Ueli Maurer)，米什琳 梅爾茨 (Hans Rudolf Merz)，多麗絲 洛伊恩貝格(Moritz Leuenberger)。 ? 異： ? （ 1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開(kāi)立法機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在。 ? （ 3）委員可列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，報(bào)告政務(wù)，陳述意見(jiàn)，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會(huì)平分秋色，委員會(huì)主席對(duì)議會(huì)制定的法律無(wú)否決權(quán)。 委員會(huì)制與內(nèi)閣制的區(qū)別 ? （ 1）聯(lián)邦委員會(huì)不受黨派控制，不代表議會(huì)任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。 ? （ 2）委員會(huì)不能對(duì)抗立法機(jī)關(guān)、無(wú)權(quán)解散議會(huì)；議會(huì)也無(wú)權(quán)通過(guò)不信任投票推翻聯(lián)邦委員會(huì)，委員如失去議會(huì)的信任，或他們提出的議案被議會(huì)修改或否決，他們不必辭職。 委員會(huì)制利弊分析 ? 利： ? 能有效地防止專政獨(dú)裁。行政部門內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職 1年，這在一定程度上使權(quán)力不過(guò)分集中。 ? 國(guó)務(wù)院制政府制度 ? 中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān) —— 國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力?？偫碛袡?quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的任免人選； ? (4)全面負(fù)責(zé)任。這是總理個(gè)人對(duì)其權(quán)力全面負(fù)責(zé)任的制度形式。 1714年即位的喬治一世出生于德國(guó)，不懂英語(yǔ)，對(duì)英國(guó)的事務(wù)也不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會(huì)議而讓大臣們?nèi)チ侠韲?guó)事。國(guó)王也就逐漸成為“統(tǒng)而不治”的國(guó)家元首。 1721年，羅伯特沃爾波爾事實(shí)上成為英國(guó)歷史上第一任內(nèi)閣首相。由總統(tǒng)召集并主持，會(huì)議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會(huì)議上發(fā)表自己的意見(jiàn)，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。是政府為了適應(yīng)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要而逐漸發(fā)展起來(lái)的，地位低于內(nèi)閣部。 —— 呂復(fù) ? （ 3）西方各國(guó)地方政府都具有獨(dú)立的法人地位 ? 西方國(guó)家地方政府的類型 ? （ 1）依附型 ? 所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動(dòng)并主要向中央政府負(fù)責(zé)的地方制度形式?！钡谖骞埠蛧?guó)憲法第七十二條規(guī)定：“共和國(guó)的領(lǐng)土單位為市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地”。 ? 根據(jù)美國(guó)憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。這些權(quán)力稱為“保留權(quán)力”，其范圍沒(méi)有確定，無(wú)論在國(guó)家或州憲法中都沒(méi)有完全列舉，數(shù)目不詳，新權(quán)力隨時(shí)出現(xiàn)并付諸實(shí)施，州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)一樣，與日俱增，不斷擴(kuò)大 。 ? 戰(zhàn)后 《 日本國(guó)憲法 》 規(guī)定，都道府縣和市町村的行政長(zhǎng)官都由居民直接選舉產(chǎn)生。日本 《 地方自治法 》 規(guī)定，地方政府有權(quán)處理不屬于全國(guó)范圍的各種地方性事務(wù)，具體包括三十二項(xiàng)，主要有征稅、年度預(yù)算、管理財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧漁業(yè)，經(jīng)營(yíng)電氣、煤氣、自來(lái)水，管理交通、教育、科研，維持地方秩序，興辦社會(huì)福利事業(yè)等。 法國(guó)本土設(shè)有 22個(gè)大區(qū) 、 96個(gè)省和 36000多個(gè)市鎮(zhèn) ， 其中省是最重要的地方政府 ， 每個(gè)省平均下轄有 370多個(gè)市鎮(zhèn) 。 俄羅斯的 89個(gè)聯(lián)邦主體共設(shè)立 1834個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 平均管理幅度為 21個(gè) 。 ? （ 3） 大都市區(qū)實(shí)行多中心合作的治理體制 ? 20世紀(jì) 70年代以來(lái) ， 發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來(lái) 。 例如 ， 美國(guó)的舊金山大都市區(qū)有 102個(gè)市鎮(zhèn)， 還有 485個(gè)特別區(qū) 。 地方行政團(tuán)體組織的地方事務(wù)有道路 、 公共秩序 、 環(huán)境衛(wèi)生 、 城鄉(xiāng)計(jì)劃 、 公用事業(yè)和福利服務(wù)等 。 ? 第二種形式 ， 即立法權(quán)和行政權(quán)趨集于行政系統(tǒng) 。 ? 單一制國(guó)家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使中央政府將大部分管理公共事務(wù)的職能下放給地方政府 ， 使地方政府成為為社會(huì)提供服務(wù)和管理的主要機(jī)構(gòu) 。其中央與地方權(quán)限劃分為集權(quán)制和分權(quán)制，結(jié)合國(guó)家結(jié)構(gòu)和中央與地方的權(quán)限劃分， 西方國(guó)家中央與地方關(guān)系大致有聯(lián)邦分權(quán)模式、單一集權(quán)模式、單一分權(quán)模式三種形式。 ? 聯(lián)邦分權(quán)模式的共同特點(diǎn)是： ? (1)中央 (聯(lián)邦 )與地方 (州 )權(quán)力范圍劃分的法律化。