【正文】 會的設置、六個北/南部執(zhí)行團體的設立，對可合作的領域的探索，均為激發(fā)北與南部經(jīng)濟合作潛力提供了機會。受北/南部管理委員會委托研究的加強全島經(jīng)濟競爭力報告指出，當前面臨的挑戰(zhàn)是長期存在的不平衡區(qū)域發(fā)展和邊界區(qū)域困難處境。近年來，南、北部的貿(mào)易往來逐漸增多。北/南部管理委員會就愛爾蘭勞動力跨境轉(zhuǎn)移障礙研究表明，主要有四種障礙：規(guī)章制度、管理、基礎設施和信息。Good Friday協(xié)定中的制度設置部分就如何加強愛爾蘭各區(qū)合作提出了框架。未來所面臨的挑戰(zhàn)將是如何跨越障礙，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會的最大潛力。這是制定愛爾蘭空間政策的基礎，相關的深入研究進在開展。愛爾蘭有560萬人口，其中390萬人居住在State。在Dublin市區(qū)和郊區(qū)居住的人口遠遠多于State的其它城市。1996年Cork、Limerick、Galway和Waterford市區(qū)和郊區(qū)總?cè)丝谥幌喈斢贒ublin市區(qū)和郊區(qū)人口的38%。在西部只有四個城市人口規(guī)模在10000—40000之間。在這樣的空間結構下，顯現(xiàn)出了以下的發(fā)展趨勢。以經(jīng)濟學指標GVA(Gross Value Added)來統(tǒng)計本地產(chǎn)出產(chǎn)品和服務的價值，%。然而，GDA的發(fā)展卻背負了沉重的壓力，例如出現(xiàn)了住房緊張及交通堵塞。新的旅館、重要的工業(yè)園區(qū)、技術培訓學校、城市外的購物中心、郊區(qū)商業(yè)、辦公區(qū)、更好的路況、相對低的道路燃油價格、高的汽車擁有量以及方便的火車運送，這一系列的因素促進了GDA甚至于更大范圍的人員流動。2002年人口普查數(shù)據(jù)表明，2002年GDA人口超過了150萬。愛爾蘭其它區(qū)域經(jīng)濟也在增長，不過沒有GDA增長速度那么快。評估各區(qū)域的競爭力，是獲得更好的空間布局和社會發(fā)展的前提。當前急需加強發(fā)展空間分布向東推進以及全島人口合理分布。隨著現(xiàn)有門戶城市Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford力量的不斷增強，尋求合作是平衡推動向東發(fā)展的潛力。在鄉(xiāng)村地區(qū)，變化是多種多樣的。 在愛爾蘭發(fā)展規(guī)劃之下，對道路和公共交通運輸系統(tǒng)的投資將增加區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α＝ㄔODublin輻射通道、愛爾蘭公路網(wǎng)、公共交通系統(tǒng)以及國際通道（如水港、空港），是促進發(fā)展的關鍵因素。有的還造成了區(qū)域、全球性環(huán)境問題。當主要的經(jīng)濟發(fā)展都集中在GDA時，其它地區(qū)的發(fā)展?jié)摿筒豢赡鼙患ぐl(fā)。在未來20年，增長人口將超過500萬。除了西部地區(qū)人口會維持不變，其它地區(qū)的人口將呈下降趨勢。l 相應的，像步行、騎自行車以及選用公共交通等可持續(xù)交通方式會逐漸減少。 今天，經(jīng)濟一體化和全球化的趨勢告訴我們，那些在國家或國際層面上有經(jīng)濟潛力的區(qū)域都會有可持續(xù)的發(fā)展。因此，開展區(qū)域間合作，能比各自單獨發(fā)展帶來更多的益處。如：CopenhagenMalmo.l 距離較遠的城鎮(zhèn)形成城市網(wǎng)絡，在經(jīng)濟、社會或文化上開展合作。這基于城市和鄉(xiāng)村之間的人口和服務流動。 發(fā)展趨勢表明未來經(jīng)濟發(fā)展的地理和空間布局將繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡。：主要問題 愛爾蘭當前和未來的人口分布關鍵問題：l 人口增長對獲得區(qū)域平衡發(fā)展的作用l 需要達到的人口規(guī)模l 就NSS采用的發(fā)展途徑而言，當前的人口發(fā)展趨勢l 大Dublin區(qū)的人口規(guī)模l 當前人口發(fā)展趨勢的可變度強勁的經(jīng)濟態(tài)勢能提高就業(yè)率和促進人口增長。2002年人口普查初步數(shù)據(jù)顯示，人口增長不僅受自然增長率影響，還要考慮遷入愛爾蘭居住的人口。平衡發(fā)展需要具有競爭力、活力的經(jīng)濟同時滿足其它相關條件。平衡的區(qū)域發(fā)展還依賴強有力的城市結構，能促進經(jīng)濟發(fā)展、引導人口合理布局。不贊同人口的大規(guī)模遷移。2002年，愛爾蘭人口約在390萬人?？紤]上述因素，針對NSS開展的研究提出了兩種模式，一種是“當前發(fā)展模式”，基于可能的人口統(tǒng)計趨勢；第二種是“經(jīng)濟發(fā)展模式”，將規(guī)劃期就業(yè)水平作為考慮的主要因素。實際表明，當前的人口增長速度是快于預測速度的。第二種發(fā)展模式，考慮在持續(xù)不變的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長趨勢下，可能的人口規(guī)模。按“經(jīng)濟發(fā)展模式”推斷，2020年愛爾蘭人口將達到500萬，高于“當前發(fā)展模式”推算的人口規(guī)模。展望2020年，綜合考慮兩種預測，愛爾蘭20年后的人口規(guī)模會在440—500萬之間。戰(zhàn)略并非是要提出2020年總?cè)丝谥笜?。針對兩種人口發(fā)展模式，戰(zhàn)略將提出2020年各區(qū)域的人口和住房分布情況。這些導則規(guī)劃期為12年，每6年修編一次。這些導則將適應短期和中期發(fā)展步伐。在當前主要的經(jīng)濟環(huán)境之下，國家、州、郡各層面的規(guī)劃框架均要提出積極而有建設性的舉措，以滿足不同的發(fā)展水平。但人口的增長同樣為戰(zhàn)略和地區(qū)規(guī)劃的編制提出了不小的挑戰(zhàn)。 人口增長的地區(qū)都擁有一項關鍵特征。這使它們可依據(jù)人口數(shù)形成聚集，這就需要不僅在城市中心，而且應在鄉(xiāng)村腹心地帶加強對必要基礎設施的建設投入、吸引可持續(xù)的投資并提供就業(yè)機會。 人口超過5000的城鎮(zhèn)能維持現(xiàn)有人口，在一些地方還能得到明顯的增長。這種增長模式可以在其它一些大城市（如Galway）或郡的周圍主要城鎮(zhèn)使用。在今后的20年，如果沒有空間規(guī)劃的指導，GDA會聚集越來越多的人。按“經(jīng)濟發(fā)展模式”預測，則會達到220萬。 然而2002年人口普查結果表明在19962002年間GDA的實際人口增長是低于預測數(shù)的。l 限制Dublin房屋供給，增加周邊地區(qū)的房屋量l 供不應求，房價上漲l 距Dublin較遠地區(qū)的住房，為人們提供了在鄰近Dublin工作的便利 隨著房屋供需平衡，受地方政府房屋戰(zhàn)略和居住密度增加的影響，GDA人口有可能再呈急劇的增長。當前要面臨的問題，如要獲得平衡發(fā)展，就應該在保持GDA活力的基礎上更加鼓勵其它地區(qū)的人口增長。GDA既要為自然增長的人口提供就業(yè)崗位，同時還要對經(jīng)濟結構的重組（傳統(tǒng)部門的衰退）做出回應。 因為許多原因，這種設想不能實現(xiàn)。在此情況下，會影響流動國際性投資的選擇。GDA及附近地區(qū)人口的快速增長將是不可持續(xù)。在一段時間，GDA的人口將持續(xù)增長。 NSS在追求更為平衡的區(qū)域發(fā)展過程中，并非要限制Dublin地區(qū)的發(fā)展，更重要的是要加強其它區(qū)域和地方的力量。在NSS的框架下，人口增長的變化將更加適度。在此情況下，愛爾蘭不同區(qū)域的人口增長將基本保持一致。 在NSS的規(guī)劃期內(nèi)，僅僅預測了不同地區(qū)的平衡人口規(guī)模，并非給出了目標值，下面將討論各區(qū)域的人口規(guī)模范圍。l GDA（154萬）約有140萬人，其中有100萬生活在Dublin城市和郊區(qū)l 西南部（58萬）約有54萬人，其中約有32萬人生活在Cork和內(nèi)陸地區(qū)l 在Border地區(qū)（43萬）約有41萬人口，約有3萬人居住在Dundalk、l 在西部地區(qū)（38萬）約有35萬人口，l 在東南部（42萬）約有39萬人，其中11萬人生活在Waterford及內(nèi)陸區(qū)l 在中西部區(qū)域（34萬），l 在愛爾蘭中部（23萬）約有21萬人，、Mullingar、Tullamore、Longford和Portlaoise 按2020年人口達到440萬人預測未來各地區(qū)人口分布如下：l GDA約有190萬人l 西南部約有59萬人，Cork城及西南內(nèi)陸約有36萬人l Border地區(qū)約有39萬人l 西部地區(qū)將會分布45萬，其中有18萬人生活在Galway及內(nèi)陸地區(qū)l 在東南部將分布44萬人，Waterford及內(nèi)陸地區(qū)有14萬人l 約有37萬人分布在中西部地區(qū)，其中26萬分布在Limerick及內(nèi)陸區(qū)l Midlands地區(qū)約有21萬人口 根據(jù)2002年的人口普查初步報告，在Border(43萬)和Midlands（23萬）2002年的人口數(shù)已經(jīng)超過了2020年的預測數(shù)。因此，在2003年中2002年人口普查數(shù)據(jù)正式公布后，需要對區(qū)域人口規(guī)劃進行修正。從戰(zhàn)略目標出發(fā)，NSS的實施將提升人口的增長。通過增大城市規(guī)模、提升城市力量，在其它地方也同樣具有增長潛力。 在合適的地方設置高質(zhì)有效的住房，不僅是生活品質(zhì)的象征，還將影響經(jīng)濟和環(huán)境。預計2000年的房屋約為125萬戶。實現(xiàn)了更為平衡的區(qū)域發(fā)展，人口的增長將不僅限于當前增長的地區(qū)。這些潛在的需求在規(guī)劃展望時都應被充分考慮到。而一些對未來住房需求影響很大的因素可以被抓住。因此，愛爾蘭的千人擁有房屋數(shù)可以參照歐洲指標。愛爾蘭房屋修建率在歐洲位于最高水平。在1996年—2002年間，人口增長率為8%，針對25—34%。到2011年時，希望愛爾蘭平均住房面積能有所提高。當然房屋需求還受經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、利率、可支配收入以及就業(yè)水平的影響。特別是在大城市和城鎮(zhèn)，對房屋的需求量將增加，在制定房屋戰(zhàn)略時要充分考慮NSS的空間布局，在現(xiàn)有的定居點修建高質(zhì)有效的房屋應當是首先要解決的問題。這為區(qū)域和本地規(guī)劃的制定提供了一個平臺。應對額外的房屋需求，政府部門必須以確保規(guī)劃順利實施為前提。好的規(guī)劃能保證地產(chǎn)發(fā)展與土地、服務及其它配套設置同步。而NSS則是通過地區(qū)及市縣一級的規(guī)劃導則進一步清晰化、具體化。隨著房屋需求量的增加，當前面臨兩大挑戰(zhàn)：l 未來的發(fā)展應該是在高質(zhì)有效的城市規(guī)劃下防止城市的盲目擴張，建設緊湊的城市環(huán)境，提供方便可達的公共交通。l 提高West和Border一類地區(qū)的城市化水平，保持在就業(yè)和服務上的投資水平，以此為新投資創(chuàng)造良好環(huán)境如果不加管理，房屋需求發(fā)展項目可能會導致城市的盲目擴張，使愛爾蘭的城市結構失去平衡發(fā)展的機會。NSS的空間戰(zhàn)略布局對未來房屋需求的管理和規(guī)劃產(chǎn)生巨大影響。未來生活質(zhì)量的提高將決定愛爾蘭參與國際貿(mào)易、吸引流動投資及投資帶來高產(chǎn)出工作的成敗。受高質(zhì)商業(yè)基礎設施支撐的勞動力、技術規(guī)?；茫谦@取競爭力的關鍵。假設資源是不可再生的，如果要在過大的范圍內(nèi)培育起必需的競爭力，將降低愛爾蘭挖掘已有臨界規(guī)模潛力的能力。國際和國內(nèi)研究和經(jīng)驗表明，隨著未來空間平衡模式的不斷完善，愛爾蘭勢必形成某種特定環(huán)境，支持增多的經(jīng)濟活動、提高區(qū)域競爭力。這樣可為國內(nèi)及世界的經(jīng)濟體提供具有競爭力的、可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展平臺。擁有了以上的因素，通常被稱為具有企業(yè)能力。較發(fā)達的城市、城鎮(zhèn)需要培育有競爭力的商業(yè)環(huán)境，與發(fā)展較好的鄉(xiāng)村地區(qū)合作，確保就業(yè)機會和服務的有效供給。在這些因素中有許多的要素，能在戰(zhàn)略地有目標的聚集，將是在更大范圍內(nèi)促進企業(yè)活動、提升就業(yè)的關鍵。城市和城鎮(zhèn)，應該融入到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡中，作為戰(zhàn)略的核心要素，吸引投資，形成更為科學合理的人口布局、就業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)出模式。新的城市和城鎮(zhèn)還需要建設有力的社區(qū)以及培育企業(yè)發(fā)展精神。國家及國際經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村地區(qū)對實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展有著重要作用。這就形成了城鄉(xiāng)合作模式，歐洲空間發(fā)展遠景（ESDP）中提到了這種模式。它們可以和具有國家和國際競爭力的聚集區(qū)相協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以它們相對低的生活成本，同樣可以吸納就業(yè)，吸引人們來定居。這些措施，特別針對當?shù)丨h(huán)境的舉措，要與NSS的總體思路相符。GDA一體化對區(qū)域平衡發(fā)展具有重大意義。相連的門戶城市是指兩個或兩個以上城市結成聯(lián)盟，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展。這些城市將與門戶城市及鄉(xiāng)村地區(qū)形成互動。與聯(lián)盟門戶城市的類型相同，NSS也提出了Ballina\Castlebar和Tralee\Killarney分別作為中心城市發(fā)揮帶動作用?！狽SS根據(jù)各地在旅游、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、服務業(yè)、土地及礦產(chǎn)資源的情況，針對各地潛力提出了措施，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村對投資、經(jīng)濟活動、房地產(chǎn)業(yè)的吸引。需要提出優(yōu)化的公路和公共交通服務的網(wǎng)絡，提高可入性，增強聯(lián)結。關系到空間發(fā)展的關鍵性基礎設施，如能源和通訊，在NSS中也有相關的敘述。政策和行動計劃都應有利于空間模式的形成。這將帶來：l GDA將擁有很強的國際競爭力，促進自身經(jīng)濟增長，推動整個國家的發(fā)展l 各大國家級門戶城市戰(zhàn)略地，通過帶動相應區(qū)域的發(fā)展，調(diào)整區(qū)域發(fā)展的不均衡l 中等和較大規(guī)模的中心城市，可與門戶城市相聯(lián)，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展l 增加各郡力量，形成中等和較大規(guī)模的城鎮(zhèn)結構l 建成有活力并多樣化的鄉(xiāng)村社區(qū)，這些社區(qū)將與門戶城市及中心城市在發(fā)展中相互推動。文化和娛樂場所擁有便民設施，運動和文化設施，休閑空間及公園供水和廢物管理服務有效的供水服務及廢物管理計劃有綜合土地使用和交通規(guī)劃框架有經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)經(jīng)濟增長的需要提供分區(qū)合理、服務周到的土地銀行根據(jù)經(jīng)濟增長的需要提供分區(qū)合理、服務周到的土地銀行位于戰(zhàn)略發(fā)展帶工業(yè)和當?shù)厣虡I(yè)發(fā)展地要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求配置強有力的政策，可以總結如下：增強可達性所有的城市和鄉(xiāng)村都應該通過公路、鐵路、能源和通訊網(wǎng)絡，在國家戰(zhàn)略中被提及更多的參與機會建設規(guī)模聚集地，當達到一定水平時，將拉動教育、醫(yī)療、社會公益設施的投資，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ咕用袷芤姝h(huán)境質(zhì)量必須建立起擁有優(yōu)質(zhì)環(huán)境是經(jīng)濟增長，社會整合，可持續(xù)發(fā)展的前提這一理念通過這些政策，未來20年將獲得可持續(xù)的進步：l 可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)仍然保持增長，但發(fā)展壓力減輕l 促進了區(qū)域人口的實際增長l 減少了區(qū)域差距 要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須整合不同地區(qū)的力量。Dublin和Belfast兩郡之間的聯(lián)系日趨緊密。符合整個歐洲發(fā)展趨勢，能推動愛爾蘭全島發(fā)展。現(xiàn)有Cork、Galway、Limerick和Waterford門戶城市在不同的郡具有戰(zhàn)略意義。Derry，包括Donegal，在北部愛爾蘭區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中被定位為西北部重要的區(qū)域城市。為相互彌補不足，加強聯(lián)系形成規(guī)模效應提供了便利。我們可以用一條弧線將西北部的Derry和東南部的Waterford相連， Cork、Derry、Galway 、Limerick和Waterford 分布其上。在西部地區(qū)，有許多具有戰(zhàn)略意義的城鎮(zhèn)，它們位于交通網(wǎng)上，作為各自區(qū)域的中心，為當?shù)鼐用裉峁└鞣N服務。這些區(qū)域的發(fā)展不能以犧牲自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)為代價。這些城鎮(zhèn)沒有足夠的規(guī)?？梢耘c大城市競爭。在開展愛爾蘭、歐洲經(jīng)濟合作的大背景下，需要明確邊界城鎮(zhèn)的定位，實現(xiàn)更為有效的南、北合作。然而，人們不愿看到城